 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
127
животных и растений, а в части пятой ст. 10 Конституция обязывает землепользователей рационально
использовать землю. В ст. 11 гарантируется, как отмечалось, государственная охрана законных прав и
интересов индивидуальных и частных хозяйств, деятельность которых, однако, направляется
государством и которые находятся под государственным контролем и наблюдением.
На государство в ст. 14 возлагаются такие примечательные задачи, как неуклонное повышение
производительности труда и эффективности экономики, развитие производительных сил общества,
проведение режима экономии, рациональное распределение средств накопления и потребления, учет
государственных, коллективных и личных интересов и на основе развития производства постепенное
улучшение материальной и духовной жизни народа. Нетрудно себе представить, какой рост
государственной бюрократии может быть достигнут под эти невыполнимые для государства задачи.
Основы статуса хозяйствующих субъектов определены в Конституции КНР следующим образом.
«Государственные предприятия в рамках, установленных законом, имеют право на самостоятельное
ведение хозяйства», – гласит часть первая ст. 16 в редакции 1993 года. А в соответствии с частью
первой ст. 17 «коллективные хозяйственные организации, соблюдая соответствующие законы, имеют
право на самостоятельное ведение хозяйственной деятельности» (редакция 1993 года опустила слова
«руководствуясь государственным планом»). Вторые части обеих статей говорят об участии
трудящихся в управлении указанными хозяйственными единицами. При этом, однако, не следует
забывать, что в преамбуле Конституции констатирована руководящая роль Коммунистической партии
Китая, которая, как и в других социалистических странах, практически сводит на нет любые
демократические институты.
В ст. 18 предусмотрена возможность иностранных инвестиций в китайскую экономику.
Заслуживает внимания и конституционное регулирование системы управления социалистическим
народным хозяйством в КНДР. Согласно ст. 30 Конституции КНДР «государство руководит и
управляет экономикой страны на основе тэанской системы работы, являющейся передовой
социалистической формой управления экономикой, при которой экономика управляется научно
обоснованными и рациональными методами при опоре на коллективные усилия масс производителей, и
на основе новой системы руководства сельским хозяйством, при которой сельское хозяйство
управляется индустриальным методом». Реально тэанская система, названная по географическому
месту рождения «опыта», означает коллегиальное управление предприятием, осуществляемое
расширенным комитетом Трудовой партии Кореи (правящая коммунистическая партия). Статья 31
характеризует народное хозяйство КНДР как плановое, определяет цели планирования, требует
обеспечивать высокие темпы роста производства и пропорциональное развитие народного хозяйства с
помощью унификации и детализации планирования. В соответствии со ст. 34 внешняя торговля ведется
государством или под контролем государства, а таможенная политика имеет целью охрану
самостоятельной национальной экономики. Часть вторая ст. 32 обязывает государство усиливать во
всех областях борьбу за экономию и увеличение производства, осуществлять строгий финансовый
контроль, увеличивать государственные накопления, умножать и развивать социалистическую
собственность.
О результативности всего этого наглядно свидетельствует сравнение уровней социально-
экономического развития Северной и Южной Кореи.
5. Финансовая система
Это весьма важный компонент экономической системы, ибо именно через финансовые механизмы
государство в нормальных условиях решает свои экономические (и социальные) задачи. Поэтому не
случайна тенденция ко все более полному регулированию в конституциях финансовых отношений. Оно
все чаще содержится в специальных главах и разделах конституций, где регулируются прежде всего
бюджетные и налоговые отношения, включая обычно и бюджетный процесс, а также основы
статуса центральных банков. В федеративных государствах особое место в этих разделах и главах
уделяется разграничению полномочий в сфере государственных финансов между федерацией и ее
субъектами.
Например, в гл. VII «Финансы» Конституции Японии 1946 года (ст. 83–91) установлено, что право
распоряжения государственными финансами осуществляется на основе решения Парламента. Любые
изменения в налогообложении производятся только на основании закона и при соблюдении
предписанных законом условий. Только Парламент решает, какие расходы может производить
государство и какие принимать на себя денежные обязательства. Проект бюджета
на
каждый