 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
119
вышеуказанным подсистемам общественного строя. Эти нормы в большинстве случаев не столько
санкционируют или устанавливают определенные правила поведения субъектов конституционного
права в их взаимных отношениях (не требующих зачастую государственного вмешательства), сколько
провозглашают принципы государственной политики в соответствующих сферах жизни общества,
обязывают государство в лице его органов, учреждений, должностных лиц действовать в этих сферах
определенным образом.
Социалистические конституции, начиная со сталинской Конституции СССР 1936 года, в своих
первых главах или разделах регулируют именно основы общественного строя (устройства). Это, с точки
зрения их составителей, самое главное и основное в конституции, из чего вытекает все остальное,
включая права и свободы граждан.
Так, в Социалистической конституции Корейской Народно-Демократической Республики 1972 года
три первые главы именуются соответственно «Политика», «Экономика», «Культура». В Конституции
Китайской Народной Республики 1982 года в гл. I «Общие положения» сосредоточены нормы,
регулирующие основы общественного строя (наряду с некоторыми другими нормами). Конституция
Республики Куба 1976 года в редакции 1992 года открывается гл. I «Политические, социальные и
экономические основы государства».
В большинстве же конституций нормы, регулирующие основы общественного строя,
рассредоточены по разным главам и разделам и в значительной своей части находятся в главах и
разделах, регулирующих права и свободы человека и гражданина, где они устанавливают обязанности
государства (вообще учреждений публичной власти) проводить политику, обеспечивающую
реализацию соответствующих прав и свобод.
Например, Конституция Итальянской Республики 1947 года содержит нормы, регулирующие
общественный строй, как во вводной части «Основные принципы», так и в части I «Права и
обязанности граждан», главы которой именуются соответственно: «Гражданские отношения», «Этико-
социальные отношения», «Экономические отношения» и «Политические отношения». В этих главах
наряду с правами, свободами и обязанностями человека и гражданина записаны и соответствующие
принципы государственной политики. Так, ст. 35 гласит:
«Республика охраняет труд во всех его формах и проявлениях.
Она заботится о подготовке и профессиональном росте трудящихся.
Она содействует международным договорам и организациям, имеющим целью утвердить и
урегулировать трудовые права.
Она признает свободу эмиграции при условии выполнения обязанностей, установленных законом в
общих интересах, и охраняет труд итальянцев за границей».
Сходным в принципе образом регулируются основы общественного строя Испанской конституцией
1978 года, однако в ее части I «Об основных правах и обязанностях» помещена глава третья «О
руководящих принципах социальной и экономической политики», где формулируется целый ряд
обязанностей публичных властей и государств по отношению к человеку и обществу. Однако согласно
ч. 3 ст. 53 Конституции суды могут непосредственно применять не положения этой главы, а
развивающие их законы. Кроме того, в Конституцию включена часть VII «Экономика и финансы», где
также установлен ряд обязанностей публичных властей и государства в социально-экономической
сфере.
Так же и в Конституции Индии 1949 года за частью III об основных правах следует часть IV,
формулирующая руководящие принципы государственной политики. В соответствии со ст. 37
положения этой части не будут применяться судом, но содержащиеся в них принципы являются тем не
менее основополагающими для управления страной и государство обязано применять их при издании
законов.
Особенность Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 года заключается в том, что
наряду с регулированием отдельных сторон общественного строя и воздействия на него
государственной политики в частях I и II, посвященных соответственно основным принципам и
основным правам и гарантиям, она содержит часть VII «Экономический и финансовый строй» и часть
VIII «Социальный строй», где довольно подробно урегулированы общественные отношения во всех
четырех сферах, образующих в своей совокупности общественный строй. Так, в упомянутой части VIII
регулируются такие группы общественных отношений, как социальная защищенность, образование,
культура и спорт, наука и техника, социальная коммуникация, экология, брак и семья, статус индейцев.
Но сколь бы подробным ни было конституционно-правовое регулирование отношений,