 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
401
наилучшим образом достигается, как показал опыт последних десятилетий (ГДР и ФРГ, Северная
и Южная Корея, КНР и Тайвань
— до начала 80-х гг.), в рамках рыночной системы с
преобладанием частной собственности и при определенной регулирующей роли государства.
Такая система неизбежно порождает усиление социальной дифференциации, так как в ней
преобладает распределение по факторам производства, если государство устраняется от
крупномасштабного перераспределения доходов граждан. Социальная справедливость
реализуется главным образом через перераспределение доходов между различными группами
населения, что ограничивает стихийное действие механизмов рыночной экономики.
Развитие современной рыночной экономики предполагает определенную меру выравнивания
доходов, создания социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения.
Опыт развитых стран демонстрирует механизм соединения социальной справедливости и
экономической эффективности. «Дорогая» рабочая сила побуждает экономику достигать прироста
производства и улучшения качества за счет научно-технического прогресса, применения ресурсе-
и трудосберегающих технологий.
В переходной экономике России реализация задач социальной справедливости затруднена
довольно скромными размерами общественного «пирога», что сдерживает перераспределительные
процессы.
4. Социальная политика государства
Социальная политика направлена на решение следующих задач:
1 ) стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;
2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка
трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям
общественного производства;
3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения
антиинфляционных мер и индексации доходов-
4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство,
культура и искусство).
Таким образом, политика доходов представляет собой составную часть социальной политики
государства. Последняя направлена, в частности, на ослабление дифференциации доходов и
имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение
социальных конфликтов на экономической почве.
Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для
конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь,
слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание
оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и
нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов. Социальная
политика в переходный период отличается не столько набором своих направлений, функций и
целей сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. В условиях переходной
экономики действует объективное противоречие между целями и средствами. С одной стороны,
обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение
социальных программ, с другой
— решение этой задачи наталкивается на крайне скудные и все
более сокращающиеся материальные возможности государства и общества (сокращение ВВП,
снижающаяся собираемость налогов и др.).
Как уже отмечалось, для переходной экономики характерно резкое увеличение
дифференциации доходов населения. В дополнение к различиям в степени адаптации к рыночным
условиям отдельных групп населения неравенство в доходах усиливается трансформационным
спадом, высокой инфляцией, массовой вынужденной безработицей, которые вызывают
значительное снижение уровня жизни преобладающей части населения, особенно в самом начале
переходного периода.
В этих условиях государство вынуждено (даже вопреки объективной логике сокращения
государственного вмешательства в экономику) активно участвовать в перераспределении доходов.
Как говорилось выше, главными средствами перераспределения доходов населения являются
прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Однако
возможности государства в этот период весьма ограниченны. Во-первых, приватизация