Navigation bar
  Print document Start Previous page
 376 of 592 
Next page End  

376
государство прибегает или к печатанию денег (что менее характерно для современных условий),
или к выпуску государственных займов. Оба эти способа покрытия дефицита госбюджета обычно
ведут к инфляции: высокой
— в первом случае или более низкой
— во втором вкупе с другими
проблемами (обслуживание государственного долга, удорожание ссудного капитала в стране).
Неолиберальный и неоклассический подходы преобладают в последние годы в США и Канаде,
правительствам которых удается добиваться профицита бюджета.
Неокейнсианское направление полагает, что сбалансированный госбюджет мешает
антициклической и даже антиинфляционной политике. При этом неокейнсианцы исходят из того,
что государственные расходы являются важной частью совокупного спроса. Отталкиваясь от
этого, они указывают, что в период высокой безработицы и соответствующего падения доходов
налоговые поступления в бюджет сокращаются (см. 27.3). Это подталкивает государство к
сокращению расходов для сохранения сбалансированного бюджета или/и к увеличению
налоговых ставок, в результате чего совокупный спрос в стране сокращается еще больше
(примером может служить Россия в 90-е гг.). В период же избыточного спроса с высокой
инфляцией автоматически возрастают налоговые поступления в бюджет, и для уменьшения
возможного профицита правительство снижает налоговые ставки или/и увеличибает
государственные расходы, что еще больше увеличивает избыточный спрос и соответственно
инфляцию. Поэтому неокейнсианцы полагают, что в период спада нужно дать государству
возможность увеличивать государственные расходы и снижать налоги для оживления
хозяйственной жизни, а в период избыточного спроса нужна сдерживающая политика в виде
уменьшения государственных расходов и увеличения налоговых ставок. И та, и другая политика
ведет к несбалансированности бюджета.
Бюджетная система
Бюджетной системой называется совокупность бюджетов всех уровней (в России
федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, т.е. бюджетов
органов местного самоуправления) и государственных внебюджетных фондов.
Государственные внебюджетные фонды
— это денежные средства государства, имеющие
целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Эти средства находятся в
распоряжении центральных и территориальных органов власти и концентрируются в специальных
фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примерами могут быть
российские Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования,
Государственный фонд занятости населения, Фонд социальной поддержки населения.
Внебюджетные фонды создаются в основном в социальных целях и финансируются за счет
социальных налогов (см. 27.2) и субсидий из бюджета. Подобные фонды расширяют возможности
вмешательства государства в экономику минуя бюджет и, следовательно, парламентский
контроль. Кроме того, за счет государственных внебюджетных фондов можно создать видимость
уменьшения дефицита бюджета.
Существуют также целевые бюджетные фонды, являющиеся, в отличие от государственных
внебюджетных фондов, составной частью госбюджета. Например, в России
— это Федеральный
дорожный фонд. Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и др. Как и государственные
внебюджетные фонды, они нацелены на то, чтобы целевые налоги шли не в «общий котел»
госбюджета, а расходовались строго по назначению
— на строительство и содержание дорог,
геологоразведку и.т.д. В России в 1998 г. наделю целевых бюджетных фондов приходилось около
5% расходной части консолидированного бюджета. Средства целевых бюджетных фондов
хранятся в банках и приносят прибыль для бюджета.
В бюджетной системе стран с федеративным устройством можно выделить три уровня: бюджет
центрального (федерального) правительства, бюджеты субъектов федерации (региональные
бюджеты) и бюджеты органов местного самоуправления (местные бюджеты). В остальных
странах бюджетная система имеет два уровня: бюджет центрального правительства и местные
бюджеты.
Через бюджет федерального правительства в России во второй половине 90-х гг.
перераспределялось 10—14% ВВП, если судить по доходной части федерального бюджета.
Расходы превышали доходы и составляли 15—20% по отношению к ВВП.
Если сложить вместе бюджет центрального (федерального) правительства и бюджеты
Сайт создан в системе uCoz