 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
66
для отдельных групп населения, так и для всего общества. Создание эффективно функционирующего
механизма позволит регулярно пересматривать цели социальной политики в зависимости
от уровня
экономического и социального развития российского общества.
В процессе прогнозирования социальной политики во все большей мере должны отражаться степень
решения актуальных социальных задач в каждый конкретный промежуток времени, степень
достижения общественных социальных целей, вектор и специфика протекающих в российском
обществе социальных процессов на основе всемерного учета дифференциации населения как по
социальным и профессиональным группам, так и по уровням их доходов. В рыночной экономике
современного типа большое значение имеют домохозяйства как одна из первичных ячеек общества, где
протекают социальные и экономические процессы. Поэтому, прогнозируя социальную политику,
целесообразно выделить данный уровень их комплексного проявления.
Одной из важных проблем, требующих своего разрешения и на этой основе осуществления
социальной политики, представляется проблема достижения оптимального равновесия между целями
социальной политики и ресурсным обеспечением для ее осуществления. Дело в том, что ресурсы в
стране ограниченны, поэтому остро стоит вопрос их оптимальной комбинации и направлений
использования. Общество должно определить объем ресурсов, выделяемых на решение задач
социальной политики с учетом собственного долгосрочного динамичного развития. Прогнозируя
социальную политику, необходимо исходить из следующих основных положений: во-первых, в
соответствии с иерархическими ценностями упорядочить социальные потребности всех и каждого; во-
вторых, вследствие ограниченности ресурсов определить очередность удовлетворения социальных
потребностей; в-третьих, оценить ресурсное обеспечение с учетом их нехватки; в-четвертых,
оптимально распределить ограниченные ресурсы для максимального преодоления их дефицита при
наличии определенной конкуренции между различными социальными потребностями. Социальная
деятельность государства должна быть нацелена на координацию указанных факторов.
Исходя из тенденций макроэкономического развития экономики страны в прогнозе социальной
политики должны определяться границы как рабочего времени в рамках дня, недели и года, так и
трудовой деятельности в течение всего периода жизни гражданина. Политика обеспечения работой
должна включать в себя определенные гарантии сохранения рабочего места для различных социальных
групп населения. Для обеспечения социальной стабильности в обществе права работников должны
иметь приоритет перед правами работодателей. Увольнение работников должно выступать не каким-то
единовременным актом, а взвешенным и сбалансированным процессом, который контролируется
государством с гарантией сохранения социальных прав.
Сбалансированная социальная политика немыслима без эффективно функционирующей системы
социального страхования, направленной на предотвращение негативных экономических и социальных
последствий жизни: несчастный случай, болезнь, инвалидность, старость, безработица и смерть
кормильца. Основные принципы осуществления прав в этой области: степень трудового вклада каждого
индивида, требования минимального прожиточного минимума, необходимого для приемлемого
существования.
Эффективная реализация социальной политики предполагает широкое использование программно-
целевого подхода, учитывающего многовариантность в решении комплекса социальных проблем. В
основу социальной политики должны быть положены принципы и нормативные документы,
регулирующие социальные и экономические взаимоотношения на рынке труда, которые обусловливают
решение проблем, стоящих перед трудящимися, занятыми наемным трудом, удельный вес которых во
многих экономических системах значителен. Граждане, занятые наемным трудом, должны быть
охвачены системами охраны труда, продолжительности рабочего времени и трудовой деятельности;
обеспечения рабочего места. В экономических системах должны создаваться такие условия для
трудовой деятельности граждан, при которых не происходит нарушения их здоровья в долговременном
периоде, а там, где в силу производственных и технологических причин вредные условия труда имеют
место, должен быть предусмотрен определенный компенсационный механизм, в котором должны быть
задействованы как предприниматели, так и государство.
Важной структурной составляющей общей социальной политики государства выступает политика на