 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
303
хозяйственных начинаний, укрепляющих экономику регионов и страны в целом, создание системы
стимулов и условий для их самостоятельного развития, укрепления и расширения налогооблагаемой
базы.
Для «слабых» регионов активная экономическая политика будет включать в себя участие центра в
программах по структурной перестройке экономики регионов, испытывающих трудности,
формирование условий для привлечения в них инвестиций, осуществления программ создания
дополнительных рабочих мест с минимальными затратами, разработку и согласование на уровне
Федерации системы финансовой помощи для обеспечения гарантированных государством социальных
стандартов жизни населения.
ГЛАВА 13. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
Разработка и реализация среднесрочной программы на 1996-2000 гг. дают возможность
стабилизировать экономику Чувашской Республики, как любого другого региона, и создать условия для
устойчивого ее роста в долгосрочной перспективе. На стадии разработки такой программы
основополагающими принципами являлись: реалистическая оценка ситуации в экономике и характер
сложившихся тенденций; определение принципов построения программы, ее целей и приоритетов на
среднесрочную перспективу; установление в среднесрочной перспективе важнейших этапов реализации
намеченного курса; согласование мер, включенных в программу, с другими инструментами социально-
экономической политики.
К началу радикальных экономических реформ экономика Чувашии была отягощена комплексом
сложных социальных, экономических и технологических проблем, явившихся непосредственным
результатом функционирования прежней системы. К наиболее существенным из них относятся:
предельно низкий уровень развития потребительского сектора экономики; значительное отставание от
мирового уровня технических показателей и качества выпускаемой в республике продукции;
исключительно высокая степень монополизации производства значительной части продукции
производственно-технического назначения; широкие и достаточно жесткие кооперационные связи
между хозяйственными субъектами (в том числе оказывающимися за пределами территории России);
ориентация на значительные объемы привозного сырья (в том числе производимого теперь за
пределами России); ориентация существенных по объему производственных мощностей на
производство продукции оборонного назначения; преобладание государственной собственности во всех
без исключения сферах хозяйственной деятельности.
На старте экономических реформ перед экономикой республики стояли проблемы восстановления
производства, структурно-экономической перестройки, формирования рыночных институтов, развитие
предпринимательства.
Реформы, осуществленные в экономике начиная с 1992 г., заложили основы ее трансформации в
рыночную. В 1992-1993 гг. акцент в реализации экономических реформ был сделан на либерализацию
цен и экономических отношений, а также на институциональные преобразования. Исходной посылкой
данного этапа реформ являлось предположение, что быстрое создание значительного слоя
собственников, институтов, соответствующих рыночному типу хозяйствования, сформирует
необходимые предпосылки саморазвития экономической системы. Ужесточение бюджетных
ограничений для предприятий, сокращение государственных расходов и дотаций определялись в
качестве стимулов для активизации процесса приватизации и преобразований в сельском хозяйстве.
Структурная перестройка связывалась главным образом с процессами селекции неэффективных
предприятий на основе "естественных" рыночных критериев и применением закона о банкротстве.
Опыт экономического развития 1992-1993 гг. показал, что предлагаемая в рамках либерализации
экономическая политика, не учитывающая специфики стартовых условий структурных,
технологических и социальных характеристик экономики, не может быть реализована последовательно,
с присущим ей уровнем жесткости. В этой связи правительство вынуждено постоянно корректировать
свои действия, адаптируясь к реальным экономическим условиям.
Поэтому главными направлениями адаптации в 1994-1995 гг. стали снижение уровня жесткости