 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
281
Таким образом, ситуацию в инвестиционной сфере определяют следующие факторы: глубинный
характер спада объемов производства; отсутствие четкой промышленной политики; дорогие ресурсы,
особенно строительная техника; узость местного рынка; вытеснение с внереспубликанского рынка
строительства; недостаток финансовых ресурсов и нарушение сроков их предоставления,
увеличивающие объем "незавершенки" и углубляющие кризис иностранные инвестиции, еще не
влияющие на улучшение "климата" в инвестиционной сфере.
С точки зрения инвестиционной ситуации существует довольно резкая дифференциация российских
регионов. Наименьшая глубина спада отмечена в Центральном и Северо-Западном районах.
Существенно ухудшилось положение индустриальных районов Урала и Западной Сибири, самые
неблагоприятные показатели отмечены на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири и на Европейском
севере.
В то же время отдельным субъектам РФ, к которым можно отнести Москву и Московскую область,
Санкт-Петербург, Пензенскую область, Республику Адыгея, удалось остановить инвестиционный спад,
и не только за счет доступа к ресурсам федерального бюджета и создания полнокровных местных
бюджетов, но и на основе проведенного структурного маневра. Они повысили долю инвестиций в
непроизводственную сферу, внутри производственных инвестиций увеличили долю затрат на
расширение и реконструкцию действующих предприятий. Одним из путей явилось активное
подключение к финансированию инвестиций частного сектора и сбережений населения. Однако в
большинстве регионов инвестиционный спад продолжает углубляться со всеми вытекающими отсюда
негативными последствиями.
По рейтингу инвестиционной привлекательности Чувашия среди 89 субъектов РФ занимала к концу
апреля 1997 г. 31-е место, а в Волго-Вятке - 3-е место после Нижегородской и Кировской областей. По
степени благоприятствования инвестициям российские регионы подразделяются на 6 классов. Чувашия
включена в группу второго класса.
В условиях острого инвестиционного кризиса, нехватки средств на инвестиции в федеральном
бюджете важную роль призвана сыграть региональная инвестиционная политика. Наряду с
федеральной инвестиционной программой целесообразно разрабатывать и региональные, причем на
уровне как субъектов Федерации, так и межрегиональных ассоциаций. При этом инвестиционные
программы на всех уровнях должны быть взаимоувязаны и составляться не только на ближайший год,
но и на среднесрочную перспективу, для начала - на два-три года с ежегодным уточнением и
актуализацией.
Для осуществления эффективной региональной политики требуется четко разграничить функции в
области капитальных вложений на федеральном, региональном и местном уровнях управления с
подкреплением этих функций надежными и стабильными источниками финансирования при их
законодательном закреплении. Остается актуальной задача четкого разграничения текущих и
инвестиционных расходов в бюджетах всех уровней, не решенная в новой бюджетной схеме, введенной
с 1995 г. Назрела необходимость формирования инвестиционной вертикали в виде четко выделенных
разделов в бюджетах всех уровней с прикреплением к ним определенных статей доходов и адресным
трансфертом средств из вышестоящих бюджетов.
К примеру, администрация Астраханской области утвердила 4 пакета документов, направленных на
создание в регионе благоприятного инвестиционного климата. Вложения в ряд приоритетных отраслей
региона будут защищены бюджетом области и его имуществом. Областные власти вводят положение об
организации финансирования бюджетных расходов через уполномоченные банки. Это вызвано тем, что
средства из федерального бюджета поступают в область крайне нерегулярно, особенно в начале года.
Поэтому областная администрация намерена в ближайшее время по договоренности с местными
банками (из 12 банков региона будут отобраны 4-5 уполномоченных) выпустить векселя на сумму более
100 млрд руб., чтобы инвестировать наиболее перспективные программы. Банки по предложению
администрации полностью или частично финансируют тот или иной конкретный проект. Векселя
выдаются на 6 месяцев со ставкой дисконта до 30%. Одновременно в банке открывается депозитный
счет, на который администрация будет перечислять средства в счет погашения векселя.
В Воронежской области администрация осуществляет инвестиционную политику в следующих