 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
21
преступность, проявляющуюся во многих формах - например, в злоупотреблениях свободой рынка...
Свободному рынку нужна защита закона"*.
* Поппер К. Открытое общество и его враги: Пер. с англ. М.: Культурная инициатива, 1992. С. 8-9.
Столь подробно приходится останавливаться на этой теме лишь потому, что у нас никто не
относится к законодательству всерьез как к основному инструменту укрепления гражданского согласия
и обеспечения общественного благополучия. В США Основной закон - Конституция - принят более
двухсот лет назад. С тех пор он тщательно изучается всеми гражданами, совершенствуется сообразно
социально-экономическим изменениям, которые происходят в стране. Во Франции законодательство,
принятое во времена Наполеона I, применяется до сих пор. Например, уголовный кодекс действовал
более 180 лет, новый вступил в действие 1 марта 1994 г. Наши конституции лишь отражали эпоху тех
или иных вождей: "ленинская", "сталинская", "брежневская", и вот теперь новая - декабря 1993 г. Уже
сейчас она подвергается серьезным испытаниям. Например, статья 75 этой Конституции провозглашает
независимость Центрального банка от других государственных органов и его основную цель -
обеспечивать устойчивость рубля. Инфляция, как известно, впрямую зависит от денежной массы, и ее
эмиссия в условиях большого бюджетного дефицита приводит к новому витку инфляционных
процессов.
Еще более короток век текущего законодательства. Кто теперь обращается к нормативным актам
1990-1991 гг., периода становления нового Российского государства: о собственности, о предприятии и
предпринимательской деятельности, о приватизации государственных и муниципальных предприятий.
Они не были проработаны в достаточной мере, не учитывают серьезных изменений в общественной
жизни, много раз дополнялись, уточнялись.
Мало принимать хорошие законы, нужно добиваться их безусловного исполнения, отстаивать
принципы, заложенные еще в глубокой древности и оправдывающие себя на протяжении многих
столетий. Один из них точно и кратко изложен в соборном послании апостола Иакова: "Кто соблюдает
весь закон и согрешит в одном чем-нибудь, тот становится виновным во всем"*.
* Новый завет. М.: Протестант, 1993. С. 170.
В России всегда было мало необходимых законов, а те, что были, отличались несовершенством,
поэтому без конца переписывались. Механизм их реализации также был несовершенен, в силу чего
нормативные акты часто не исполнялись. От такого положения и мы еще не смогли уйти. Указы,
постановления, а также законодательные акты верховных органов власти, по существу, игнорировались.
Законы и указы игнорируются и не исполняются и теми, кто их принимает. Это они подают пример
пренебрежительного отношения к законам. Назрела потребность в ускоренной подготовке Кодекса
государственного регулирования.
Поэтому не случайно, что в своем ежегодном послании Федеральному Собранию в 1997 г.
Президент РФ Б.Н. Ельцин выделил следующие основные направления реформирования
исполнительной власти в России: «радикальное усиление регулирующей и контрольной функций
органов исполнительной власти вместо сохраняющегося директивного управления; повышение роли
перспективного и текущего прогнозирования для принятия стратегических решений, принятие
упреждающих мер. Это позволит предотвращать негативные явления и процессы либо смягчать их
последствия; выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти, основанной на
реальных потребностях общества; строгое разделение функций и полномочий этих органов как "по
горизонтали", так и "по вертикали"»*.
* Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1997. С.30.
Впрочем, такое положение характерно не только для нашей страны. Академик А.Д. Сахаров еще в
1974 г. в статье "Мир через полвека" писал: "Человечеству угрожает упадок личной и государственной
морали, проявляющийся уже сейчас в глубоком распаде во многих странах основных идеалов права и
законности..."*. У нас это усугубляется незнанием во многих случаях законодательных актов теми, кто