 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
130
местными бюджетами. Составной частью бюджетной системы являются государственные бюджеты
автономных образований и местные бюджеты. Они предоставляют в распоряжение каждого органа
государственной власти реальную финансовую базу для осуществления его деятельности. Имея свои
бюджеты, эти органы власти должны заниматься увеличением их доходов за счет местных источников,
при необходимости - путем введения местных налогов и целевых сборов.
Доходы бюджета формируются в соответствии с налоговым законодательством Российской
Федерации. В основе всех доходов лежат налоговые поступления.
Расходы разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов, и бюджет развития. В
бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной
деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. В бюджет текущих
расходов включаются все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития.
Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Размеры дефицита бюджета
входят в число важных макроэкономических показателей. При наличии дефицита бюджета
первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.
Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или
значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра
расходов. Секвестр расходов заключается в пропорциональном снижении государственных расходов
(на 5, 10, 15 и так далее %) ежемесячно по всем статьям бюджета.
Могут быть различные методы борьбы с крупными дефицитами: предлагаемые конституционные
поправки, законодательно устанавливающие ежегодно сбалансированный бюджет; установление закона
о ежегодном сокращении дефицита до момента достижения сбалансированного бюджета; установление
новых федеральных налогов или более высоких ставок действующих налогов; усиление приватизации;
предоставление президенту права вето по строкам и статьям бюджетных расходов и др.
Бюджет каждого года имеет свои особенности. В бюджете Российской Федерации 1998 г.
запланированы доходы в размере 340 млрд руб., расходы 472 млрд руб., дефицит - 132 млрд руб., в том
числе 102 млрд руб. за счет внутренних и 30 млрд руб. за счет внешних заимствований. Дефицит
пересчитан по новой методике. Сейчас он составляет 4,8% ВВП. Если привести к старой методике, то
имеем снижение - с 3,5 до 2,7% . Особенности бюджета 1998 г.: реалистичность; точное определение
той планки расходов, при которой государство может реально поддерживать процесс структурных
преобразований; это - недопущение новых долгов по заработной плате и другим социальным выплатам;
реструктуризация государственного долга. Удлиняются сроки оборота государственных ценных бумаг.
Планировалось снижение доходности ГКО - до 11% в конце 1998 г.; сокращение внешних
заимствований; сохранение бюджета развития; увязка с Налоговым и Бюджетным кодексами;
приоритеты бюджета: наряду с традиционными социальными задачами (усиление государственной
поддержки здравоохранения, культуры, искусства) выделяются и новые, такие, например, как военная
реформа, судебная реформа; снижение нагрузки на бюджеты всех уровней (реформа ЖКХ, в
социальной сфере, преобразование в аграрном секторе).
На чем строится критика бюджета? По сравнению с 1997 г. расходы по статье "Промышленность,
энергетика и строительство" сокращаются в 1,5 раза, а расходы по разделу "Сельское хозяйство и
рыболовство" почти в 2 раза. Существенно снижается Федеральный фонд поддержки регионов с 15 до
13% от ВВП. Оценка роста ВВП слишком оптимистична (2750-2850 млрд руб.), а данные по инфляции
занижены (менее 6% в год). Считается нереальным и расчетный среднегодовой курс доллара - 6180 руб.
Поэтому бюджет в первом чтении не принят, создана не согласительная, а трехсторонняя комиссия, в
состав которой вошли представители Госдумы, Совета Федерации и Правительства.
В формировании бюджетов Российской Федерации много нерешенных проблем: значительный
дефицит федерального бюджета; низкая дополняемость доходной части бюджета; неоптимальная
структура государственных расходов; значительное количество субъектов Федерации получают
дотации из федерального бюджета; незначительно количество доноров федерального бюджета. За 1994-
1997 гг. круг доноров сузился с 12 до 10 субъектов, дающих 60% поступлений в бюджетную систему
(Тюменская, Самарская, Свердловская области, Москва, Санкт-Петербург и др.).
Учитывая эти и другие проблемы, ключевым звеном является наведение порядка в бюджетном