 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
91
должна содержать конкретные предложения и расчеты по вопросам ликвидации источников-
загрязнителей, трудоустройству работников, источникам получения продукции этих предприятий на
других территориях. Программа должна опираться на строгий расчет финансовых потоков и их
размеров: кто, в каком размере, на каком основании (правовом) должен осуществлять финансирование
выхода региона из экологического кризиса.
Обзор зарубежного опыта
Право зарубежных стран не предусматривает норм о зонах, аналогичных ст. 58 и 59 Закона РФ об
охране окружающей природной среды: усилия законодателя, как правило, сосредоточиваются либо на
видах природных ресурсов (атмосферном воздухе, почвах, водах) и способах предупреждения их
кризисной деградации, либо на преодолении экстренных, залповых ситуаций типа взрывов,
землетрясений, ураганов, пожаров, массовых выбросов опасных веществ, когда производственные
процессы выходят из-под контроля. Крупные аварии на промышленном производстве, приведшие к
кризисной экологической ситуации, произошли в Севезо (Италия), Фликсборо (Англия), Бинке
(Нидерланды), Вельберте (ФРГ) – они дали основания для принятия Европейским сообществом актов,
регулирующих правила оповещения населения, поведения операторов и другого технического
персонала, порядок эвакуации граждан, оказания помощи пострадавшим, принятия экологических мер.
Представляет интерес возложение на предпринимателей обязанности представлять в любое время
компетентным национальным органам по их требованию доказательства, что они выявили все
существующие экологические опасности, приняли необходимые меры экологической безопасности,
предоставили работающему персоналу и проживающему вокруг населению всю информацию о
состоянии производства и окружающей среды
*
.
___________________________________________________________________
* См.: Вылегжанина Е. Е. Сохранение биосферы и международная ответственность. М., 1993.
В масштабе Европы накапливается банк данных о предприятиях-загрязнителях и происшествиях на
них, о состоянии территорий, причинах аварий, об опыте их предотвращения и ликвидации.
Утверждены цели, стандарты и процедуры регулирования экологической обстановки, порядок
осуществления контроля, конкретные ограничения. Поощряется сотрудничество государств в принятии
совместных мер по предупреждению и преодолению кризисных ситуаций, извещению друг друга о
залповых выбросах, обмену передовой технологией наблюдения и экологического контроля.
Некоторые ориентиры может дать практика Мирового банка. Его природоохранная деятельность
началась с финансирования в середине 80-х гг. многочисленных проектов, содержащих
природоохранный элемент, или преследующих чисто природоохранные цели – восстановление лесов,
контроль за загрязнениями. Практика быстро показала неэффективность одномерного подхода,
недостаточность финансирования разовых проектов, необходимость оказания более масштабной и
последовательной финансовой помощи деградирующим территориям. Природоохранная деятельность
Банка подверглась переосмыслению, была сформулирована новая экологическая концепция.
Ключевые идеи новых подходов заключаются в том, что из-за сложности экологических проблем
традиционное решение их, основанное на отдельных проектах, "вливаниях", неэффективно – нужен
макроэкономический уровень
*
.
___________________________________________________________________
*
См.: Робинсон Н. А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в
США. М., 1990.
К 1993 г. значительное число стран завершило разработку с помощью Банка национальных планов
действий по сохранению природной среды (Албания, Египет, Гондурас). С помощью Мирового банка
осуществляется составление масштабных национальных экологических планов для Боливии, Бурунди,
Индии, Китая, Непала, Пакистана, в перспективе – для Болгарии, Польши, Туниса и некоторых других
государств. Подготавливая рекомендации, Банк стремится выявить коренные причины, экономические
и социальные факторы неблагополучия территорий, состояние хозяйственной деятельности, выработать
алгоритм действий применительно к каждому конкретному случаю, задействовать организационные,
правовые, экономические инструменты, обеспечить комплексность подхода, пересматривать роль и
место отдельных регионов в национальной экономике, содействовать созданию социальных,
юридических, экономических условий выхода из неблагополучной экологической ситуации.
Анализируя, например, деградацию природных ресурсов в ряде латиноамериканских стран, Банк сделал