 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
81
обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о
реализации проекта (финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам должно
производиться только при наличии положительного заключения государственной экологической
экспертизы);
комплексности оценки воздействия на окружающую среду и его последствий (должны учитываться
ближайшие и отдаленные экологические, экономические, социальные, демографические, нравственные
последствия деятельности объектов при приоритете охраны здоровья человека и благосостояния
населения, требования экологической безопасности);
достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу (в противном
случае экологическая экспертиза не сможет выполнить задачи определения допустимости реализации
объекта и профилактики загрязнения среды);
независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий
(заинтересованность экспертов в тех или иных ее выводах, не связанных с охраной природной среды,
может свести на нет ее значение как обязательной меры охраны благоприятных условий проживания);
научной обоснованности, объективности и законности заключений (эти требования закона должны
быть положены в основу каждого заключения экологической экспертизы – как государственной, так и
общественной);
гласности, участия общественных объединений, учета общественного мнения (ради настоящего и
будущего благополучия граждан и организуется экспертиза, поэтому подключение к ней граждан
является естественным, требующим нередко правового оформления);
ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию,
проведение, качество экспертизы (законом предусматриваются различные виды ответственности за
невыполнение обязанностей по проведению экологической экспертизы и требований, содержащихся в
заключениях, за предоставление неправильных и необоснованных заключений и т. п.).
Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и
проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории России,
независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий
и сертификатов.
Объектами федерального уровня являются, в частности, проекты федеральных программ,
генеральных планов развития территорий свободных экономических зон, схем развития отраслей
народного хозяйства, проекты межгосударственных инвестиционных программ, международных
договоров, технико-экономические обоснования, документация и соглашение о разделе продукции и
концессионные договоры.
Объекты уровня субъектов Федерации включают прогнозы развития и размещения
производительных сил субъектов Российской Федерации, проекты территориальных комплексных схем
охраны природы и природопользования, все виды градостроительной документации, проекты
рекультивации земель, проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других
природных ресурсов, в том числе проекты лесоустройства, охотоустройства.
Организация и проведение экологической экспертизы
В составе представляемых на экспертизу материалов должны быть: оценка воздействия на
окружающую среду намечаемой деятельности (ОВОС); положительные заключения и согласования
органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления; материалы обсуждений
объекта с гражданами и общественными объединениями.
Оплата экспертизы осуществляется заказчиком документации. Срок экспертизы определяется
сложностью объекта, но не должен превышать шести месяцев. Экспертиза проводится экспертной
комиссией, образованной Госкомэкологии и его территориальными органами, которые имеют
исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют
функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения
экспертизы.
В состав экспертной комиссии по конкретному объекту включаются внештатные эксперты с их
согласия, назначаются руководитель и ответственный секретарь комиссии. Итогом работы является
заключение. Заключение комиссии после его утверждения органами Госкомэкологии приобретает
статус заключения государственной экологической экспертизы.
Заключение направляется заказчику. В случае отрицательного заключения заказчик вправе
представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний,