 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
34
Поэтому реализация принципов устойчивого развития должна рассматриваться поэтапно. Причем
только для относительно ранних этапов могут быть разработаны соответствующие программные и
прогнозные документы.
Начальный этап перехода России к устойчивому развитию предопределен необходимостью решения
острых экономических и социальных проблем, но поскольку именно они формируют главные целевые
ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать в этот период обоснованные
экологические ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно следует разработать
программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное
выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически
неблагополучных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер.
На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике,
технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического
развития. На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего
за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения его
относительных затрат на душу населения.
В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой
всего мирового сообщества. Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных
экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей. Движение человечества к
устойчивому развитию в конечном счете приведет к формированию предсказанной В. И. Вернадским
сферы разума (ноосферы), когда мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные
ценности и знания Человека, живущего в гармонии с окружающей средой.
§ 3. Правовое обеспечение экологических отношений
(правовая реформа в России и совершенствование экологического законодательства; соблюдение
требований законодательства и роль правовой службы; судебная реформа)
Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ее надлежащее правовое
обеспечение. Оно и обусловливает возникновение экологического права, необходимость его разработки
и изучения.
Правовая реформа в России и совершенствование экологического законодательства
Необходимость осуществления правовой реформы в стране обусловливается глубокими
изменениями экономической системы, конституционного строя Российской Федерации,
демократическими преобразованиями государственной и общественной жизни. Провозглашение России
правовым государством, верховенства закона, принципа разделения властей предполагает серьезные
правовые изменения по самым различным направлениям, в том числе в области охраны окружающей
природной среды, обеспечения благоприятных естественных условий проживания граждан.
Масштабная правовая реформа предусматривается Указом Президента России "О разработке
концепции правовой реформы в Российской Федерации" от 6 июля 1995 г., иными актами Президента, а
также Правительства РФ, которые включают элементы и вопросы правового обеспечения российской
государственности и развития полноценного гражданского общества.
Для рассмотрения проблем правовой реформы в области экологии актуальными представляются
следующие вопросы: 1) формирование законодательной базы экологии; 2) функционирование
государственного управления; 3) организация и деятельность судебной системы, правоохранительных
органов, направленные на обеспечение неотвратимости ответственности.
С формирования законодательной базы не может не начинаться любая реформа, не составляет
исключения и охрана окружающей среды (правда, для России проблема заключается еще и в том, чтобы
реформа на этом не заканчивалась, а обеспечивалась реализация принятого законодательства).
В 90-х гг. приняты основополагающие акты, призванные служить базой охраны окружающей среды.
В 1991 г. принят Закон РФ об охране окружающей природной среды. В 1995 г. – Законы об
экологической экспертизе, о радиационной безопасности населения, о животном мире, об особо
охраняемых природных территориях, о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах. Применяются ЛК РФ 1997 г., Законы РФ о недрах в редакции 1995 г., об
использовании атомной энергии 1995 г. и другие законодательные акты по вопросам охраны
окружающей среды.