 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
180
В городе Форт-Коллинз длительное время ставится и решается судом вопрос о выносе из центра
этого населенного пункта оживленной железной дороги (юг – север), по которой перевозятся транзитом
потенциально опасные для, окружающей среды и людей химические вещества (стальные пути
расположены перед входом и въездом в больницу, и движение по ним поездов препятствует иногда
оказанию срочной медицинской помощи).
Судьи могут рассматривать иски граждан и общественных образований против государственных
органов за невыполнение или ненадлежащее выполнение ими возложенных на них Конгрессом или
Правительством обязанностей, за превышение своих полномочий, за несоблюдение закона. Такие иски
предъявляются и к государственным природоохранным органам, в том числе к Агентству по охране
окружающей среды по вопросу предложенных им нормативов на выбросы хлоридов: проект был
возвращен судом Агентству для доработки. В свою очередь и Агентство использует судебную
процедуру для пресечения экологических правонарушений.
Бывает, что закон соблюден, но Агентство возражает – так было в Нью-Йорке со строительством
здания, которое само по себе осуществлялось в соответствии с правилами, но в совокупности с другими
окружающими факторами производило кумулятивное негативное воздействие: шум и загрязнение
выхлопными газами атмосферы превышали в сумме допустимые нормы. Агентство пытается
воздействовать на общественное мнение через прессу, но это довольно трудно и часто безуспешно.
Ощущается противоборство системы хозяйства, враждебно относящейся к любым ограничениям
своей деятельности, свободного предпринимательства, старающегося обойти экологические законы, и
демократических сил, общественных движений, пытающихся притормозить хищническое отношение к
природным богатствам. Конфликт между экономикой, государством и экологией нарастает, порождает
необходимость обращения за судебной защитой.
Федеральные дотации на экологические программы сокращаются под лозунгами позитивной
экономической интеграции, упора на свободное рыночное регулирование: за последние годы сокращен
бюджет и штат президентского совета по качеству окружающей среды, упразднена служба рекреации в
департаменте внутренних дел, уменьшены ассигнования на восстановление пастбищ, на
предотвращение загрязнения воздуха, вод и почв, охрану флоры и фауны – финансовые трудности
отражаются на экологической политике. Ее резервы видятся в сокращении военных расходов,
установлении нового мирового порядка, основанного на поиске решений общечеловеческих
глобальных проблем современности, использовании имеющегося накапливаемого положительного
опыта различных стран.
§ 3. Использование зарубежного опыта правовой охраны окружающей среды
(право на окружающую среду; общественные структуры; общественность и государство; формы
взаимодействия; судебная система; возмещение ущерба; свобода экологической информации;
совершенствование управления)
Необходимость активизации усилий по охране окружающей среды, вхождение нашей страны в
европейский, общечеловеческий дом предполагают: учет, анализ и использование узловых правовых
достижений, наработанных мировой цивилизацией; непредвзятое сопоставление их с оправдавшими
себя в нашей стране традиционными формами природопользования; поиск и разработку путей
преодоления трудностей, связанных с психологическим, политическим, экономическим, культурным
состоянием и уровнем населения, с отсутствием готового аппарата и механизма исполнения. Давний
вопрос приоритетности и взаимоотношений славянофильства и западничества приобретает новое
звучание в современных условиях обострения экологической ситуации, имеющего общемировое
значение и грозящего глобальным экологическим кризисом.
Охрана окружающей среды все более становится в настоящее время неотъемлемой частью
экономической политики современного общества. Значительное место занимают эти вопросы в
договорах между государствами: территория стран представляет собой не только единое экономическое
и политическое, но и единое экологическое пространство. Не оправдали себя полностью постулаты о
том, что только плановая экономика способна сохранить природу для настоящего и будущих
поколений, что только исключительная государственная собственность в состоянии обеспечить это
дело. В настоящее время законодательство нашей и других, сопредельных с ней стран начинает
отходить от этих догм, устанавливать плюрализм имущественных рыночных отношений, в том числе
связанных с охраной окружающей среды. Цивилизованному рынку предстоит на основе права и в