 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
174
Федерации не предусматривают частной собственности на землю и другие природные ресурсы.
Переход к рыночным отношениям совершается трудно, так же как нелегко осуществляется замена
командно-административной системы на экономические средства управления охраной окружающей
среды.
В целом законодательство стран – членов СНГ развивается достаточно динамично, реагирует на
мировые рекомендации (например, конференции в Стокгольме, Рио-де-Жанейро и др.), является одним
из передовых в мире, для многих стран является примером государственно-планового регулирования и
воздействия экологических отношений. Происходит обмен законодательной информацией, из которой
видны некоторые опережения или, наоборот, отставания законодательств как от зарубежных, мировых,
так и друг от друга. Сказанное не исключает наличия пробелов, противоречий в законодательстве,
которые видны, изучаются, по ним принимаются меры к их устранению. Ведется активная работа по
составлению новых проектов актов, внесению дополнений и изменений в существующие. На этой, как
на других стадиях функционирования правовой системы, немаловажно участие общественности –
следующий важнейший общий фактор нашего правового поля.
Права граждан
На необходимость участия экологической общественности в деятельности всех ветвей власти
неоднократно обращалось внимание. При взаимодействии с органами законодательной,
исполнительной и судебной властей у граждан возникают свои проблемы и задачи применительно к
каждой из них. У современной общественности создается преувеличенное мнение о возможностях
экологического законодательства, равно как и о его недоработках. Между тем значительная часть
правовых норм общественностью еще используется недостаточно и речь лучше вести не столько о
"дальнейшем совершенствовании" законодательства (хотя и это нужно), сколько о его изучении,
освоении и применении (критиковать законодательство не труднее, чем его знать и использовать).
Сколько замечаний и предложений поступает на действующие законы об охране окружающей
природной среды, в то же время остались вне поля зрения общественности основополагающие
положения о договоре и лицензии на комплексное природопользование, о расходовании экологических
фондов исключительно на природоохранные цели, об ответственности за невыполнение требований
государственной экологической экспертизы и ответственности экспертов (судебные дела подтверждают
это), об объявлении зон чрезвычайной экологической ситуации, об исковых требованиях граждан о
прекращении экологически вредной деятельности.
Что касается многочисленных замечаний в адрес законов об охране окружающей природной среды,
то у государств есть два пути: первый – внести изменения и дополнения в них, может быть, исключить
часть неработающих, декларативных положений; второй – разрабатывать и принимать новый закон с
учетом происшедших изменений.
Российское правительство избрало второй путь, вариант законопроекта опубликован в "Зеленом
мире", идет работа по учету предложений, доведению его до кондиции. В Российской Федерации
организуются и проводятся общественные обсуждения нового законопроекта. В экологическом законе
не должно быть места повторению того, что присутствует в других законах, например нормам о
митингах, демонстрациях, петициях, собраниях, источниках повышенной опасности. Просвещение
экологической общественности должно осуществляться не воспроизведением в законе норм других
законов, а выпуском сборников, пособий. Если и помещать в экологическом законе нормы других
отраслей права, то специфические, имеющие особенность в области экологии.
Указанные выше нарушения либо неисполнения законодательства относятся преимущественно к
исполнительно-распорядительной деятельности, и именно поэтому большинство исков предъявляются
к органам исполнительной власти, на которых и лежит основная тяжесть применения и основная часть
нарушений закона. Здесь кроются главные посягательства на экологические фонды, осуществляется или
ненадлежаще осуществляется государственный экологический контроль, выдается или прячется от
общественности экологическая информация – словом, организуется исполнение законодательства или
кампания по его критике или пересмотру.
Демократическое правовое государство предполагает не взваливание ответственности властей друг
на друга, а самостоятельность и автономность в выполнении своих функций на основе принципа
сдержек и противовесов. Не только сельский, но и городской житель СНГ приучен действовать "по
команде", в порядке административной подчиненности, что обусловливает миллионы заявлений и
жалоб в государственные учреждения, и лишь десятки тысяч – в судебные органы. Таковы
исторические и социальные предпосылки, которые надо учитывать при творческом использовании