 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
15
(характерные черты и признаки федерального закона; основной закон – Конституция России;
федеральные законы как источники экологического права)
Среди различных видов нормативных правовых актов, регулирующих охрану окружающей среды,
закон стоит на первом месте и занимает особое положение, обладая высшей силой. Почему?
Характерные черты и признаки федерального закона
Закон – это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и на- правленный на регулирование
наиболее важных, общественных, например экологических, отношений. Закон всегда нормативен, т. е. в
законе всегда содержатся юридические нормы – общие правила поведения, рассчитанные на
неопределенное количество случаев применения. Закону должны подчиняться все остальные правовые
акты, как нормативные, так и индивидуальные, поэтому все остальные акты и называются
подзаконными.
Законы могут приниматься только высшими представительными (законодательными) органами
Российской Федерации и ее субъектов либо всенародным голосованием (референдумом). Этим
обусловливается верховенство закона над остальными актами, которые не могут противоречить закону.
В России законодательным органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета
Федерации и Государственной Думы, – парламент России. Парламент как орган, пропорционально
представляющий интересы народа и способный устанавливать обязательные для всех общие правила
поведения, является принадлежностью всех цивилизованных стран, особенно провозглашающих себя
правовыми государствами.
Основной закон – Конституция России
Среди всех законов есть основной – Конституция России, предусматривающая основы
конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство,
полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти,
являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. Конституционные положения
являются отправными для других отраслей права, в том числе для экологического. При этом нормы
Конституции можно условно разбить на две большие группы: первая – непосредственно посвященные
экологическим отношениям, и вторая – опосредованно участвующая в их регулировании.
К первой группе относятся: ст. 9 – о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных
формах собственности; ст. 36 – о праве частной собственности на землю: о свободном владении,
пользовании и распоряжении природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и
не нарушает прав и законных интересов иных лиц; ст. 42 – о праве каждого на благоприятную
окружающую среду; ст. 58 – об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее
богатствам; ст. 72 – об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного,
водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и
обеспечении экологической безопасности.
Вторую группу норм составляют более отдаленные от экологических отношений, но не менее
значимые для них предписания Конституции: о человеке, его правах и свободах как высшей ценности,
защита которой является обязанностью государства и всех его органов (ст. 2, 17 и 18); о
демократическом, правовом, социальном характере Российского государства (ст. 1 и 7); о
гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы
экономической деятельности (ст. 8); о равенстве всех перед Законом и судом (ст. 19); о гарантировании
государственной защиты прав и свобод человека и гражданина и, в частности, о гарантировании
судебной защиты (ст. 45–48); об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы
(ст. 57) и многие другие.
Главенствующее положение Конституции среди других законов обусловлено тем, что она имеет
наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных актов – законов и обладает прямым
действием на всей территории Российской Федерации. Это означает, что законы и иные правовые акты,
принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Согласно ст. 15
Конституции РФ, законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не
применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться, если. они не опубликованы официально для всеобщего
сведения. Это конституционное положение важно для законов, но еще важнее для подзаконных актов.
Федеральные законы как источники экологического права