 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
141
животного мира, сохранению и восстановлению среды его обитания. Именно поэтому рассмотрение
проблем охраны отдельных природных ресурсов, использование которых влияет на состояние
окружающей среды, а от нее в свою очередь зависит их сохранение и восстановление, необходимо при
изучении экологического права.
Первым принципом охраны и использования животного мира является обеспечение его устойчивого
существования. Для этого необходимы стабильное и регулярное использование животного мира,
государственная и общественная поддержка деятельности по охране животного мира и среды его
обитания. На определенных территориях и акваториях или на определенные сроки могут быть
ограничены, приостановлены либо запрещены отдельные виды пользования животным миром, изъятия
его объектов из среды обитания.
При введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных и прибрежных территорий,
выпасе и прогоне сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и
организации мест массового отдыха населения должны предусматриваться мероприятия по сохранению
условий нагула, миграции, размножения, выращивания молодняка, зимовки объектов животного мира.
При выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной деятельности на них
собственнику участков выплачивается компенсация.
Важным принципом управленческой деятельности в отношении любого природного ресурса, в том
числе в отношении животного мира, является недопустимость совмещения деятельности по
осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его
обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира (под объектом животного мира
понимается организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция).
Этой проблеме насчитывается немало лет, поскольку до 80-х гг. основной государственной задачей
было использование природных ресурсов. И лишь их невозобновляемость, близость исчерпаемости
начали обусловливать необходимость установления контроля за природопользованием, размежевания
потребления и надзора. Трудности реорганизаций последнего десятилетия показали сложность решения
проблемы разделения природопользования и природоохранения, но в значительной мере эти вопросы
применительно к большинству природных ресурсов решаются.
Отделение права пользования животным миром от права пользования другими природными
ресурсами не менее болезненный принцип охраны животного мира, присущий и деятельности по
использованию других природных ресурсов. Речь идет о размежевании предметов регулирования
различных отраслей законодательства – экологического (входящих в него земельного, лесного, водного
и других отраслей природоресурсного законодательства – части экологического законодательства),
гражданского, административного, уголовного. Проблема уже рассматривалась в первых темах курса, и
более подробно – применительно к лесным отношениям.
Принципом охраны животного мира является осуществление пользования им способами, не
допускающими жестокое обращение с животными, в соответствии с общими принципами гуманности.
Этот принцип реализуется при участии норм гражданского права и неоднократно обсуждался в
российском обществе.
Предотвращение заболеваний и гибели
Юридические и физические лица должны принимать меры по предотвращению заболеваний и
гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных работ (агротехнических,
биологических мероприятий), эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных
средств, линий связи и электропередач, трубопроводов, применении химических препаратов защиты
растений.
Государственные органы ветеринарного надзора и санитарно-эпидемиологического надзора
осуществляют контроль за возникновением и распространением заболеваний, регистрацию выявленных
случаев заболеваний объектов животного мира. В случае возникновения заболеваний, опасных для
здоровья человека и домашних животных, об этом оповещаются органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также через средства массовой
информации население.
Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, опасных
для животного мира сырья и отходов без осуществления мер, гарантирующих предотвращение
заболеваний и гибели объектов животного мира и ухудшения среды их обитания. Пользование
животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и территориальных стандартов, правил,