 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
122
§ 1. Водные отношения
(водное законодательство; объекты водных отношений; субъекты водных отношений; права на
водные объекты)
Воды являются важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и
уязвимым природным ресурсом. Они используются и охраняются как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на территории Российской Федерации, обеспечивают экономическое,
социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.
Водное законодательство
Водное законодательство находится в совместном ведении России и ее субъектов и состоит из ВК
РФ 1995 г. и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации и ее субъектов.
Водное законодательство регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов
(водные отношения) в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду:
поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в
состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от
загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а
также сохранения биологического разнообразия водных экосистем. Эти цели водного законодательства
должны реализоваться на основе принципа устойчивого развития – сбалансированного развития
экономики и улучшения состояния окружающей среды.
Подобно другим отраслям экологического законодательства водное законодательство
взаимодействует с нормами международного права (являющимися составной частью российской
правовой системы), с гражданским, санитарным, земельным, административным и финансовым
законодательством. В частности, отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных
объектов, регламентируются не водным, а гражданским и иными отраслями законодательства.
Объекты водных отношений
Объектом водных отношений является водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли,
покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый
водный объект.
Совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или
подлежащих включению в государственный водный кадастр, образуют водный фонд. Как и земельный
и другие природоресурсные кадастры, государственный водный кадастр – это свод данных о водных
объектах, об их водных ресурсах, использовании и охране водных объектов, о водопользователях.
Кадастр ведется в России по единой системе и основывается на данных государственного учета вод.
Поверхностные водные объекты подразделяются на:
поверхностные водотоки (их воды находятся в состоянии непрерывного движения) – реки,
водохранилища, ручьи, каналы;
поверхностные водоемы (их воды находятся в состоянии замедленного водообмена) – озера, болота,
пруды;
ледники – движущиеся, естественные скопления льда атмосферного происхождения;
снежники – неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной
поверхности в течение всего теплого времени года или его части.
В отличие от поверхностных подземные водные объекты имеют свои границы, объем и черты
водного режима. К ним относятся водоносный горизонт, бассейн подземных вод, месторождение
подземных вод, выход подземных вод на суше или под водой. К видам водных объектов относятся
также внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации. Классификация
объектов водных отношений имеет значение для установления режима их использования и охраны в
целях поддержания окружающей среды.
Объектами водных отношений являются также обособленные водные объекты – замкнутые,
небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с
другими поверхностными водными объектами. Понятие обособленного водного объекта является
важным для определения его режима: обособленный водный объект относится к недвижимому
имуществу и является составной частью земельного участка. Если продажа, залог и совершение других
сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются, то обособленные водные