 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
61
новные направления раскрываются в положениях Федеральной целевой программы «Леса Рос-
сии», утвержденной Правительством РФ в 1997 г.
Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также зе-
мель лесного фонда - лесные отношения - регулируются лесным законодательством.
Отношения в области использования древесины, технического и лекарственного сырья, а
также иных лесных ресурсов, добытых при пользовании лесами, регулируются гражданским и
иным законодательством РФ.
Конституционной основой правового регулирования лесных отношений являются нормы
Основного Закона РФ, устанавливающие право собственности на природные ресурсы, экологиче-
ские права и обязанности граждан РФ, компетенцию государственных органов экологического
управления.
Базовым нормативным актом в системе лесного законодательства является Лесной кодекс
РФ, принятый 22 января 1997 г. Нормы Лесного кодекса конкретизируются и дополняются в дру-
гих нормативных актах лесного законодательства (указах Президента РФ, постановлениях Прави-
тельства РФ, инструкциях министерств и ведомств), которые должны ему соответствовать.
К числу наиболее важных среди них относятся: Положение об аренде участков лесного
фонда, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 ¹ 345, Правила отпус-
ка древесины на корню в лесах РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 июня
1998 ¹ 551, Положение о Федеральной службе лесного хозяйства России, утвержденное Поста-
новлением Правительства РФ от 10 января 1998 ¹ 173, Положение о предоставлении участков
лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденное Постановлением Правительства РФ от
18 февраля 1998 ¹ 224, Положение о государственной лесной охране РФ, утвержденное Поста-
новлением Правительства РФ от 27 июля 1998 ¹ 850, Порядок осуществления Федеральной
службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля
за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, ут-
вержденный Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 ¹ 544 и др.
Нормы, регулирующие лесные отношения, содержатся также в актах законодательства об
охране окружающей природной среды (Законе РСФСР «Об охране окружающей природной сре-
ды» и др.), об использовании и охране отдельных видов природных ресурсов (Земельном, Водном
кодексах, Законе РФ «О недрах», федеральных законах «О животном мире», «Об особо охраняе-
мых природных территориях» и др.), в гражданском, уголовном, административном законодатель-
стве.
Государственное управление в сфере использования и охраны лесов осуществляют орга-
ны общей компетенции (Правительство РФ, Президент РФ, органы исполнительной власти субъ-
ектов РФ), а также специально уполномоченные органы - Федеральная служба лесного хозяйства
России, ее территориальные органы (лесхозы), национальные парки, заповедники и др. Особое ме-
сто среди них занимают органы государственной лесной охраны.
Понятие и состав лесного фонда РФ
С юридической точки зрения объектом государственного управления и охраны, а также
различных прав: собственности, пользования является лесной фонд РФ и его отдельные части.
Лесной фонд РФ образуют леса Российской Федерации вместе с землями лесного фонда,
не покрытыми лесной растительностью. (ст. 7 Лесного кодекса РФ).
Под землями лесного фонда понимаются как лесные, так и нелесные земли. Лесные земли
- это земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее вос-
становления (вырубки, гари, пустыри, прогалины и т. п.). Нелесные земли - это земли, предназна-
ченные для нужд лесного хозяйства (дороги, просеки, сельскохозяйственные угодья), а также
иные земли в границах лесного фонда (болота, неудобья и др.).
В состав лесного фонда не входят леса, расположенные на землях обороны и на землях
городских поселений (городские леса).
Лесной кодекс выделяет также понятие древесно-кустарниковой растительности. Она не
включается в состав лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Древесно-кустарниковая
растительность представляет собой деревья и группы деревьев и кустарников, расположенные на: