 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
15
природоохранительного законодательства.
Каковы основные методы управления природопользованием и охраной окружающей
природной среды?
Основными методами управления природопользованием и охраной окружающей природной
среды, определяющими в настоящее время его характер и основное содержание, являются
административные и экономические. Если для первых характерными являются отношения
власти и подчинения, то для вторых - экономическое стимулирование их деятельности по
рациональному использованию и охране природных ресурсов и окружающей природной среды в
целом.
Для периода перехода к рыночной экономике характерным является резкое усиление
экономических методов в регулировании общественных отношений вообще, в том числе и в сфере
природопользования и охраны окружающей природной среды. Однако ни о какой замене, и тем
более исключении, административных методов в данной сфере отношений не может быть и речи.
Напротив, в данной сфере отношений, в отличие от многих других, административно-правовое
регулирование и административные методы охраны и обеспечения рационального использования
природных ресурсов сохраняют свое значение, несмотря на значительное усиление экономических
методов, получивших в последние годы большое применение и разнообразие.
Конечно, и в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды
применяются такие методы управления, как предписания, запреты и дозволения. Значительное
место в деятельности природоохранных органов занимает выдача соответствующих разрешений
на использование природных ресурсов (лицензирование), согласование тех или иных видов
деятельности, рекомендации по рациональному использованию и охране окружающей природной
среды.
Какова система органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны
окружающей среды?
Обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды —
задача всего государственного механизма, всех государственных органов. Вместе с тем в системе
госорганов выделяются специально уполномоченные органы, главной функцией которых является
обеспечение рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей
природной среды в целом.
Как предусмотрено Конституцией Российской Федерации (ст. 72), природопользование,
охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые
природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов - республик, краев, областей, автономных образований,
Москвы и Санкт-Петербурга.
Наиболее общей классификацией органов государственной власти в сфере
природопользования и охраны окружающей среды является деление их на органы общей и
специальной компетенции. К первым на федеральном уровне относятся Президент Российской
Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ; ко вторым - министерства Российской
Федерации, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства,
федеральные надзоры России.
Значительным изменениям за последние годы подверглась как система, так и функции
органов специальной компетенции. Так, в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» были
упразднены Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов, Комитет
Российской Федерации по водному хозяйству и Комитет Российской Федерации по геологии и
использованию недр и на их базе были образованы Министерство природных ресурсов
Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окру-
жающей среды и природных ресурсов. Было установлено также, что территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной
власти с разрешения Правительства Российской Федерации для осуществления полномочий
указанных органов в регионах. Создание, реорганизация и ликвидация указанных
территориальных органов, назначение на должность и освобождение от нее их руководителей