 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
77
конов (п. «а» ст. 71); об обеспечении соответствия конституций и законов рес-
публик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов Кон-
ституции РФ и федеральным законам (п. «а» ст. 72); о защите прав и свобод че-
ловека и гражданина. Принципиальное значение имеют также положения ст. 76
относительно собственного правового регулирования субъектов РФ (ч. 4) и со-
отношения законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, прини-
маемых по предметам совместного ведения, с Конституцией РФ и федеральны-
ми законами (ч. 5). В учебнике при рассмотрении конкретных тем даются ссыл-
ки на другие конституционные нормы общего характера как на источники права
окружающей среды.
При характеристике Конституции РФ как источника права окружающей
среды надо обратить особое внимание на специальные – экологические нормы.
Многие из них закрепляют принципиально новые подходы к регулированию
отношений собственности на природные ресурсы, природопользования и охра-
ны окружающей среды.
Одной из центральных по значимости является ст. 9, согласно которой
земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской
Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соот-
ветствующей территории (ч. 1). Данная норма определяет роль и место природ-
ных ресурсов, с учетом их естественных и экономических свойств, в жизнедея-
тельности как общества в целом, так и народов, проживающих на соответст-
вующих территориях*. Именно в этой норме закрепляется экологическая функ-
ция государства и субъектов-природопользователей. В соответствии с теорией
права экологическая функция, или функция охраны окружающей среды, – одна
из основных постоянных функций российского государства, рассмотренных в
разд. II.1. С учетом роли природных ресурсов как основы жизни и деятельности
людей природопользователи и государство призваны обеспечивать рациональ-
ное их использование и эффективную охрану на уровне, отвечающем жизнен-
ным потребностям общества.
__________________________
* Конституция Российской Федерации. Комментарий/ Под общ. ред. Б.Н.
Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 93.
Статья 9 Конституции РФ устанавливает также многообразие форм собст-
венности на природные богатства. Земля и другие природные ресурсы могут
находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собст-
венности. Значение этой нормы особенно показательно на фоне соответствую-
щих положений социалистических конституций России, устанавливавших ис-
ключительную собственность государства на землю, ее недра, воды и леса. За-
крепляя право собственности на природные ресурсы иных субъектов, Консти-
туция РФ 1993 г. поставила Россию в ряд современных государств и заложила
правовые предпосылки для развития рыночной экономики.
Отношения собственности на природные ресурсы регулируются также в
ст. 36 Конституции РФ, закрепившей право граждан и их объединений иметь в
частной собственности землю – основное средство производства и операцион-
ный базис.
В той же статье провозглашается один из основных принципов рыночной
экономики – свободы собственника по владению, пользованию и распоряжению
принадлежащим им имущества. В соответствии с ч. 2 ст. 36 владение, пользова-