 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
54
5. История развития российского права
окружающей среды
Нормы об охране природы можно найти уже в первых нормативных актах
российского государства. Вопрос об истории развития нормативного регулиро-
вания защиты прав собственности на природные ресурсы, охраны природы и
природопользования в России целесообразно рассмотреть применительно к
трем периодам: а) до 1917 г., б) в советский период и в) на современном этапе.
а) Как и в других древних или средневековых государствах, охрана при-
родных ресурсов осуществлялась прежде всего через защиту прав собственно-
сти, экономических, военных и налоговых интересов государства. Так, в «Рус-
ской правде» (1016 г.) предусматривалась охрана общинной собственности,
объектом которой, к примеру, был лес, или собственности князя. В «Русской
правде» устанавливался штраф за кражу дров. Здесь же предусматривался
штраф за уничтожение или повреждение борти, т.е. дупла, наполненного сотами
с медом. Статья 69 «Пространной правды» за покражу бобра предусматривала
штраф в 12 гривен, т.е. такое же наказание, как и за убийство холопа*. В соот-
ветствии с Соборным уложением 1649 г. ловля рыбы в чужом пруду или садке,
бобров и выдр также рассматривалась как кража имущества.
____________________________
* Булгаков М.Б., Ялбулганов А.А. Природоохранные акты: от «Русской
правды» до петровских времен // Государство и право. 1996. ¹ 8. С. 136-146.
Особое отношение к охране лесных ресурсов проявилось и по военным
соображениям. Уже с XIV в. был установлен заповедный характер оборони-
тельных лесных засек, служивших средством защиты от набегов татар. («Засе-
ка» – преграда из срубленных в наваленных деревьев.) Законодательством того
времени строго запрещалась вырубка деревьев в засечной черте. Такие леса ох-
ранялись специальными сторожами.
В русском законодательстве средних веков, предусматривался довольно
широкий набор санкций за нарушение правил, касающихся природных объек-
тов: штраф, «бить ботогами нещадно» («батог» – палка, прут, трость), «бити
кнутом без всякой пощады», отсечение кисти левой руки. При наказании при-
нимался во внимание факт повторности нарушения. Так, в соответствии с Со-
борным уложением 1649 г. за лов рыбы в чужом пруду пойманный с поличным
подвергался в первый раз битью ботогами, во второй раз – кнутом, а в третий
раз – отрезанию уха. Широко применялась смертная казнь (за порубку деревьев
в заповедном засечном лесу, лов мелкой сельди и др.).
С XVII в. охрана лесных массивов в Сибири была связана с пушным про-
мыслом. Так, в 1681 г. был принят царский указ (по Якутии), предусмотревший,
«чтобы в ясачных местах лесов не секли и не жгли и оттого бы зверь вдаль не
бежал и... ясачному сбору порухи и недоброму не было» («ясак» – натуральный
налог, которым облагались в старину народы Поволжья, Сибири и Дальнего
Востока).
В XVII в. в России появилась потребность в регулировании добычи объек-
тов животного мира как мере по предотвращению их истощения. При этом рег-
ламентировались и способы добычи, и размеры добываемых видов, например
рыб.
Так как ловля бобров и выдр капканами грозила их полным истреблением,
28 августа 1635 г. в Пермь Великую была направлена царская грамота «О вос-