 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
50
сохранению благоприятного состояния окружающей среды, прежде всего с точ-
ки зрения ее чистоты (незагрязненности) и ресурсоемкости.
Насколько известно, ни в национальном природоохранительном законода-
тельстве зарубежных государств, ни в международных соглашениях в области
охраны окружающей среды понятие «экологическая безопасность» не употреб-
ляется. Нет его и в таких новейших международных документах, как Деклара-
ция Рио и Повестка дня на XXI в., принятых Конференцией ООН по окружаю-
щей среде и развитию, проходившей в июне 1992 г. в Бразилии. Предметом за-
конодательства и практической деятельности является охрана окружающей сре-
ды и регулирование использования природных ресурсов.
Полагаем, что экологическая безопасность в России может быть обеспече-
на путем последовательного осуществления системы научно обоснованных
правовых, организационных, экономических, технических, воспитательных и
иных мер по охране окружающей среды и рациональному использованию при-
родных ресурсов. Для того чтобы научно обосновать выделение обеспечения
экологической безопасности в качестве самостоятельного направления деятель-
ности по охране окружающей среды и, соответственно, отношений по обеспе-
чению экологической безопасности, необходимо, очевидно, пересмотреть кон-
цепцию охраны окружающей среды и выделить из группы отношений по охране
окружающей среды специфические отношения по обеспечению экологической
безопасности.
С учетом того, что в сфере взаимодействия общества и природы складыва-
ется множество различных экологических отношений, их можно классифици-
ровать по разным основаниям. Так, если в основу классификации видов обще-
ственных отношений, регулируемых правом окружающей среды, положить
природный ресурс, можно выделить такие их виды, как отношения собственно-
сти на землю, воды, леса и т.д., отношения по использованию этих природных
ресурсов и их охране.
Практически важной представляется классификация видов общественных
отношений применительно к институтам права окружающей среды, являющим-
ся важнейшими структурными элементами данной отрасли. Исходя из этого
можно выделить общественные отношения по обеспечению соблюдения и за-
щиты экологических прав граждан, собственности на природные ресурсы, орга-
низации управления природопользованием и охраной окружающей среды, по
экологическому нормированию и стандартизации, экологической экспертизе,
экологической сертификации, экологическому аудиту, регулированию эконо-
мического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей
среды, ведению кадастров природных ресурсов, экологическому мониторингу,
экологическому контролю, регулированию юридической ответственности за
экологические правонарушения и др.
В целом общественные экологические отношения это – однородная сово-
купность отношений, обладающих органическим и устойчивым единством.
Критерий единства – сфера взаимодействия природы и общества, в которой
возникают такие отношения.
Предмет права окружающей среды складывается объективно, помимо во-
ли и сознания человека. Объективность обусловлена тем, что природа удовле-
творяет разнообразные интересы и потребности человека и общества. Послед-
нее заинтересовано в адекватном регулировании своего взаимодействия с при-
родой, как минимум, по двум соображениям. Первое касается собственного ин-
тереса, связанного с удовлетворением своих потребностей. Второе обусловлено