 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
45
родными богатствами и распоряжения ими. При регулировании прав собствен-
ности учитывается особенный, общественный характер объекта собственности,
и потому в праве окружающей среды доминирует государственная, а не частная
собственность на природные ресурсы. Владея ими, государство распоряжается
природными ресурсами в общественных интересах путем предоставления их в
пользование юридическим и физическим лицам.
Применительно к отношениям по природопользованию и охране окру-
жающей среды в литературе высказываются разные суждения. «Природополь-
зование и охрана природы – это не две самостоятельные формы взаимодействия
общества и природы и даже, как принято говорить, не две стороны одной меда-
ли, а единая сложноподчиненная, взаимообусловленная задача управления при-
родопользованием в процессе производственной деятельности»*. С таким кате-
горичным и абсолютным суждением едва ли можно согласиться. Между тем
оно в известной степени дало основание Н.И.Краснову высказать сомнение в
обоснованности выделения охраны природы в качестве самостоятельного на-
правления деятельности общества и государства**.
___________________________
* Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский В.Г. Юридическая
ответственность в области охраны окружающей среды. Киев, 1978. С. 10.
** Право природопользования в СССР. М., 1990. С. 14.
Действительно, в определенной, но небольшой мере отношения по приро-
допользованию и охране окружающей среды совпадают. Так, правовое регули-
рование сброса сточных вод в водоем есть регулирование водопользования. В
то же время правовое регулирование сброса сточных вод есть не что иное, как
охрана водного объекта от загрязнения.
Однако право окружающей среды регулирует множество отношений по
охране окружающей среды вне отношений по природопользованию. Это – от-
ношения по экологической экспертизе,
по
экотоксикологическому испытанию
агрохимических и иных экологически опасных химических веществ, по их ре-
гистрации, транспортированию, по экологической сертификации, экологиче-
скому контролю, экологическому образованию и т.п.
Конечной целью и одновременно задачей регулирования всех этих видов
общественных отношений является сохранение благоприятного состояния ок-
ружающей среды или его восстановление.
Отношения по природопользованию регулируются главным образом при-
менительно к отдельным природным ресурсам – земле, водам, атмосферному
воздуху, недрам, лесам, растительному миру вне лесов, объектам животного
мира. Соответственно речь идет о регулировании землепользования, водополь-
зования, пользования недрами и т.д. Посредством регулирования таких отноше-
ний обеспечивается решение ряда общественно значимых задач. Главная из них
– двуединая задача: по удовлетворению материальных, а также в известной ме-
ре эстетических и других потребностей человека, и по предупреждению разных
форм деградации природы, включая истощение природных ресурсов, ее загряз-
нение; иначе говоря – это важнейшая задача по обеспечению сохранения эколо-
гического равновесия. Основной принцип осуществления природопользования
– принцип рационального, т.е. экологически обоснованного использования при-
родных ресурсов.
Правовое регулирование общественных отношений по охране окружаю-
щей среды касается трех видов вредных воздействий на нее: химических, физи-