 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
433
В странах континентального права суды также играют важную роль в ре-
шении проблем охраны окружающей среды, но только лишь в рамках концеп-
ции разделения властей. В США и Великобритании также действует принцип
разделения властей, но роль судов там иная, более активная, чем, скажем, в кон-
тинентальной Европе. Но и там, наряду с принципом разделения властей, дейст-
вует принцип сдержек и противовесов. К примеру, в США это проявляется в
том, что каждая из властей имеет влияние на другую. Например, руководитель
Агентства по охране окружающей среды или судьи Федерального суда назна-
чаются Президентом США, но с согласия Сената. Принятие закона в области
охраны окружающей среды требует согласия обеих палат Конгресса и Прези-
дента. Президент имеет право наложить вето на принятый закон.
2.2. Основные источники права окружающей среды
В систему источников права окружающей среды входят конституции, за-
коны, подзаконные акты, судебные решения.
Конституции большинства государств содержат так называемые публич-
ные заявления о том, что государство заботится о природе. Выражается это раз-
ными словами. Так, согласно Конституции Швейцарии (1962 г.) федеральная
власть заботится о пейзаже, природных достопримечательностях и памятниках
и охраняет их, она субсидирует меры по охране природы и ландшафта. Консти-
туция Италии (1974 г.) декларирует лишь то, что Республика охраняет природу.
В соответствии со ст. 21 Конституции Голландии (1952 г.) Правительство забо-
тится о качестве жизни в стране, защите и улучшении окружающей среды.
Право на благоприятную окружающую среду – одно из фундаментальных
и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, предусмотрено
немногими, преимущественно новыми конституциями зарубежных государств
(Португалии, 1976 г.; Испании, 1978 г.; Турции, 1982 г. и Бразилии, 1988 г.).
Определяется это право различно. Например, по Конституции Испании всякое
лицо имеет право пользоваться окружающей средой для развития своей лично-
сти.
Конституции формируют основы правового регулирования охраны окру-
жающей среды. Но наиболее важный и эффективный источник права окружаю-
щей среды – законодательство. Современное законодательство в данной сфере
экономически развитых государств – это массив законов, принятых в основном
в последние 30 лет.
При характеристике источников права окружающей среды западноевро-
пейских государств важно подчеркнуть их особенность, заключающуюся в том,
что наряду с национальными законами и подзаконными актами, источниками
права являются также правила, решения и директивы Европейского Союза, чле-
нами которого они являются.
Законодательное регулирование охраны окружающей среды на нацио-
нальном уровне, как правило, достаточно детально. В то же время к особенно-
стям правового регулирования в данной сфере в Нидерландах относится то, что
национальное законодательство традиционно носит рамочный характер. Орга-
нам исполнительной власти предоставлены широкие полномочия развивать и
детализировать в своих постановлениях общие положения законов.
Формирование современного законодательства об охране окружающей
среды экономически развитые государства начинали преимущественно с приня-
тия комплексных законов. Это – Основной закон о борьбе с загрязнением окру-