 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
43
окружающей среды, планирование охраны окружающей среды, проведение эко-
логической экспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологиче-
ского контроля и др. Хотя организационные методы
не являются правовыми,
важно иметь в виду, что они опосредуются в праве окружающей среды и соот-
ветственно осуществляются в правовых рамках.
Выполнение государством экологической функции есть не что иное, как
регулирование соответствующих общественных отношений. Значительная часть
наиболее важных общественных отношений по поводу природы регулируется
правом окружающей среды или экологическим правом. Следовательно, призна-
ние деятельности по распоряжению в интересах общества природными ресур-
сами, находящимися в собственности государства, обеспечению их рациональ-
ного использования с целью предупреждения их истощения и охраны окру-
жающей среды от загрязнения, по охране экологических прав и законных инте-
ресов физических и юридических лиц в качестве одной из основных функций
государства является важнейшей предпосылкой и фактором формирования от-
расли права окружающей среды в системе российского права.
Чтобы та или иная совокупность правовых норм была признана отраслью
права, она должна отвечать определенным требованиям, критериям. В качестве
таковых в российской правовой науке называют наличие круга однородных об-
щественных отношений, регулируемых правом, особую заинтересованность го-
сударства в их регулировании, наличие метода правового регулирования соот-
ветствующих отношений и достаточно развитой нормативной правовой базы,
т.е. источников права. Обратимся к рассмотрению этих критериев.
2. Предмет права окружающей среды
В теории права предмет правового регулирования считается основой вы-
деления правовых норм в определенную отрасль права*. Предмет играет роль
системообразующего фактора отрасли права. Под предметом правового регули-
рования понимается строго определенная область общественных отношений,
качественно отличающихся от иных общественных отношений, образующих
предмет другой отрасли права. Так как в качестве объекта правового регулиро-
вания в рассматриваемой нами сфере выступает природа (окружающая среда) и
ее отдельные элементы – земля, недра, воды и др. и связанные с ними интересы
человека, можно сказать, что предметом являются общественные отношения по
поводу природы или окружающей среды.
__________________________
* Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева.
М., 1994. С. 136.
Обычная ошибка при ответе на вопрос о предмете экологического права –
утверждение о том, что оно регулирует отношения людей, общества к природе.
Однако право регулирует общественные отношения, т.е. отношения между
людьми по поводу определенного объекта. В нашей ситуации – это воды, атмо-
сферный воздух, богатства недр и т.д., или природа.
За категорией «общественное отношение по поводу природы» стоят раз-
нообразные экологические интересы человека, его потребности, удовлетворяе-
мые за счет ресурсов природы. Ранее мы определили основные из них – эколо-
гические, экономические, эстетические, рекреационные, научные, культурные.
Реализуются эти потребности в постоянном и активном взаимодействии челове-