 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
428
ритории зоны населения. Законом запрещается строительство и реконструкция
новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды приро-
допользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспро-
изводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды.
Почти аналогичен режим зон чрезвычайной экологической ситуации.
Здесь предусматривается прекращение деятельности, отрицательно влияющей
на окружающую среду, приостанавливается работа предприятий, цехов, агрега-
тов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье челове-
ка и окружающую среду, ограничиваются отдельные виды природопользования,
проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природ-
ных ресурсов.
Очевидно, что даже для рамочного закона, каковым является Закон «Об
охране окружающей природной среды», недостает требования о необходимости
разработки специальной программы как главного инструмента экологической
реабилитации территории. Именно в программе должны быть определены с
учетом специфики экологической ситуации конкретные мероприятия по специ-
альному природопользованию в пределах территории, включая ограничение или
вовсе запрещение определенных экологически опасных видов деятельности, не-
обходимые для этого финансовые средства и их источники, сроки осуществле-
ния мероприятий и ответственные за это, меры контроля за выполнением про-
граммы.
Центральный вопрос, связанный с объявлением экологически неблагопо-
лучных зон, – финансирование восстановления благоприятного состояния ок-
ружающей среды. По Закону финансирование мероприятий по оздоровлению
окружающей среды производится:
• в первую очередь за счет средств министерств и ведомств, предприятий –
непосредственных виновников деградации природной среды, аварий и катаст-
роф, а также
• за счет целевых средств федерального бюджета и бюджетов субъектов
РФ. Правда, в ст. 58 Закона «Об охране окружающей природной среды» гово-
рится лишь о бюджете республик.
Кроме того, как уже отмечалось, для решения неотложных экологических
проблем и оздоровления окружающей среды создаются внебюджетные эколо-
гические фонды. Так что средства этих фондов также могут быть использованы
для выполнения программ оздоровления экологически неблагополучных терри-
торий.
Тот факт, что в России до сих пор на федеральном уровне не было принято
ни одного решения об объявлении экологически неблагополучной территории,
может быть объяснен дефектами правовой нормы, а именно нечеткостью, раз-
мытостью критериев отнесения таких территорий к зонам экологического бед-
ствия или чрезвычайной экологической ситуации. Хотя субъектами РФ разраба-
тывались соответствующие проекты (по Братску, например), а Минприроды РФ
проводилась по ним государственная экологическая экспертиза, ни одно реше-
ние так и не было принято.
Вместо официального признания и объявления экологически неблагопо-
лучных территорий Правительство РФ пошло по пути принятия специальных
постановлений, предусматривающих меры по улучшению социально-
экологической обстановки в отдельных регионах. Так, были приняты постанов-
ление Совета Министров РФ 3 ноября 1993 г. «О первоочередных мерах по
улучшению социально-экологической обстановки в г. Братске Иркутской облас-