 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
388
72 Конституции РФ не называет законодательство о животном мире. Это пози-
ция законодателя или пробел? Вопросы, не отнесенные к исключительному ве-
дению России и совместному ведению РФ и ее субъектов, относятся в соответ-
ствии с ч. 4 ст. 76 Конституции к предмету собственного правового регулирова-
ния субъектов РФ. Полагаем, что отсутствие в ст. 72 упоминания законодатель-
ства о животном мире – пробел в конституционном регулировании.
Исходя из международно-правовой концепции сохранения биоразнообра-
зия, формируемое российское законодательство о животном мире основывается
на принципе устойчивого существования и устойчивого использования живот-
ного мира. Под устойчивым существованием животного мира в Законе «О жи-
вотном мире» понимается существование объектов животного мира в течение
неопределенно длительного времени. Устойчивым использованием объектов
животного мира признается использование объектов животного мира, которое
не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разно-
образия животного мира и при котором сохраняется способность животного
мира к воспроизводству и устойчивому существованию.
Основными организационно-правовыми инструментами регулирования
охраны и использования животного мира в соответствии с Законом «О живот-
ном мире» являются государственный учет, государственный кадастр (ст. 14),
государственный мониторинг объектов животного мира (ст. 15), нормирование
в области использования и охраны животного мира и среды его обитания (ст.
17), государственные программы по охране объектов животного мира и среды
их обитания (ст. 18), экологическая экспертиза (ст. 20), государственный кон-
троль в данной области (ст. 16).
Основные требования по охране и использованию животного мира на-
правлены на:
• сохранение видового многообразия животного мира;
• охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции живот-
ных;
• сохранение целостности естественных сообществ животных;
• научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство
животного мира;
• регулирование численности животных в целях предупреждения вреда
окружающей среде и народному хозяйству.
Правовое регулирование использования и охраны объектов животного ми-
ра осуществляется посредством установления видов и способов пользования
животным миром, установления ограничений и запретов на использование объ-
ектов животного мира, охраны среды обитания объектов животного мира. В ча-
стности, сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путем
изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов
животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов
без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических це-
лях, включая организацию экологического туризма.
По представлению соответствующего специально уполномоченного госу-
дарственного органа по охране, контролю и регулированию использования объ-
ектов животного мира и среды их обитания исполнительные органы РФ и субъ-
ектов РФ в пределах их компетенции вправе принять решение об ограничении,
приостановлении или полном запрете на определенных территориях и в аквато-
риях или на определенные сроки осуществления отдельных видов пользования
животным миром, а также пользования определенными объектами животного