 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
378
соответствии с Воздушным кодексом РФ Российская Федерация обладает пол-
ным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства
РФ. Под воздушным пространством РФ понимается воздушное пространство
над территорией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними во-
дами и территориальным морем (ст. 1).
Какова пространственная сфера действия законодательства об охране ат-
мосферного воздуха? Она определяется пределами государственного суверени-
тета России над своим воздушным пространством. Охрана атмосферного возду-
ха должна обеспечиваться в пределах практически возможного использования
воздушного пространства или практического воздействия на состояние атмо-
сферы. В определенной мере граница действия законодательства определяется
возможным высотным пределом, который достигают самолеты или иные ле-
тающие устройства. Однако известно, что вредное воздействие на состояние
озонового слоя Земли оказывается при эксплуатации озоноразрушающих ве-
ществ на объектах, расположенных на земле.
Как никакой другой природный ресурс, атмосферный воздух, «не при-
знающий» политических границ, образует единую в глобальном масштабе среду
жизни.
Если в отношении таких природных объектов, как земля, недра, воды, жи-
вотный мир, предмет правового регулирования включает и регулирование ис-
пользования и охраны, то регулирование использования атмосферного воздуха
может быть осуществлено лишь в самой малой степени. Так, ст. 40 и 41 Закона
«Об охране атмосферного воздуха» предусматривают регулирование потребле-
ния атмосферного воздуха для промышленных и иных народнохозяйственных
нужд. При проектировании предприятий, сооружений и других объектов, а так-
же при создании и совершенствовании технологических процессов и оборудо-
вания должны предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необхо-
димое потребление атмосферного воздуха для производственных нужд. По-
требление воздуха для производственных нужд может быть ограничено, приос-
тановлено или запрещено органами, осуществляющими государственный кон-
троль за охраной атмосферного воздуха, в случае, когда это приводит к измене-
ниям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на
здоровье людей, растительный и животный мир.
Хотя на практике не устанавливается особых ограничений на забор возду-
ха для технологических нужд, атмосферный воздух как природный ресурс экс-
плуатируется весьма интенсивно. Например, современный реактивный лайнер
при перелете из Европы в Америку за 8 часов полета потребляет столько кисло-
рода, сколько за это же время могут выделить 25 тыс. га леса. Воздух является
необходимым элементом производственных процессов и иной хозяйственной
деятельности человека.
Наряду с Законом РСФСР «Об охране атмосферного воздуха», отношения
по охране атмосферного воздуха регулируются Законом «Об охране окружаю-
щей природной среды», Федеральным законом «Об экологической экспертизе»
и другими нормативными актами.
Поскольку в процессе антропогенной деятельности на состояние атмо-
сферного воздуха оказываются химические, физические и биологические воз-
действия, законодательство регулирует соответствующие отношения по его ох-
ране. Причем такие воздействия на состояние окружающей среды, как физиче-
ские (шум, электромагнитные поля), регулируются преимущественно именно в
рамках воздухоохранительного права. Основными правовыми средствами охра-