 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
291
Основы правового регулирования экономического механизма охраны ок-
ружающей среды установлены разд. III Закона «Об охране окружающей при-
родной среды». Его основными элементами в соответствии с Законом являются:
а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
б) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и
сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения
отходов;
в) установление нормативов платы и размеров платежей за использование
природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую
природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
г) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также
гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотход-
ных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осу-
ществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
д) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружаю-
щей природной среде и здоровью человека.
Наряду с названными мерами охраны окружающей среды в разделе об
экономическом механизме предусматривается ведение кадастров природных
ресурсов, заключение договоров и предоставление лицензий на комплексное
природопользование, экологическое страхование. Однако с учетом уже изучен-
ных тем курса и полученных знаний относительно ведения кадастров природ-
ных ресурсов, экологического нормирования, экологического лицензирования
есть основания усомниться в обоснованности включения в экономический ме-
ханизм названных здесь инструментов административного управления в рас-
сматриваемой сфере. Весьма дискуссионным можно признать также включение
в экономический механизм охраны окружающей среды планирования природо-
охранных мероприятий. С одной стороны, планирование выступает в качестве
одной из функций управления охраной окружающей среды, в том числе госу-
дарственного. И соответственно правовые основы планирования должны рас-
сматриваться применительно к управлению. Но с другой стороны, планирова-
ние является, по сути, экономической мерой охраны природной среды. Поэтому
планирование будет рассмотрено в учебнике в разделе об экономическом меха-
низме.
Таким образом, к элементам экономического механизма природопользо-
вания и охраны окружающей среды относятся прежде всего:
• планирование природопользования и охраны окружающей среды;
• финансирование охраны окружающей среды;
• платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными
ресурсами и за загрязнение окружающей среды;
• внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их фор-
мирования и использования;
• экологическое страхование;
• налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере при-
родопользования и охраны природы.
Полагаем недопустимым относить возмещение вреда, причиненного ок-
ружающей природной среде и здоровью человека, к элементам экономического
механизма природоохранительной деятельности. Возмещение экологического
вреда осуществляется в порядке применения имущественной ответственности и
должно рассматриваться в соответствующей теме курса.
Роль экономического механизма определяется выполняемыми им функ-