 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
258
екта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. К акту прила-
гаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли,
землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйст-
венного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы
других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития
территории, предусмотренных законодательством России.
Так как решение вопроса о выборе места размещения предприятий являет-
ся экологически весьма значимым, в экологическом законодательстве установ-
лены некоторые дополнительные требования. Статья 41 Закона «Об охране ок-
ружающей природной среды» предусматривает, что определение мест строи-
тельства предприятий, сооружений и иных объектов производится в соответст-
вии со ст. 28 ЗК РСФСР и ст. 11 Закона РСФСР «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» при наличии положительного
заключения специально на то уполномоченных государственных органов РФ в
области охраны окружающей природной среды, санитарно-
эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления. В
необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические
интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или ре-
ферендума. Решение о размещении крупных народнохозяйственных объектов
принимается представительными органами РФ или субъектов Федерации на ос-
нове заключения государственной экологической экспертизы. Выбор места раз-
мещения предприятия и иного объекта, который является объектом государст-
венной экологической экспертизы на стадии технико-экономического обосно-
вания или проектирования, проходит, таким образом, обязательную экологиче-
скую экспертизу, проводимую в соответствии с Федеральным законом «Об эко-
логической экспертизе».
Земельный кодекс устанавливает, что рассмотрение ходатайств о предва-
рительном согласовании места размещения новых и расширения действующих
промышленных предприятий, предназначенных для обеспечения федеральных
потребностей или имеющих межрегиональное значение, осуществляется при
наличии согласия представительных органов РФ и субъектов РФ на строитель-
ство или расширение указанных предприятий, а предназначенных для обеспе-
чения региональных потребностей и не связанных с производством и перера-
боткой продукции сельского хозяйства, – согласия представительных органов
субъектов Федерации.
Предоставление земель под строительство должно быть гласным. Госу-
дарственным органам, в которые поступает ходатайство об отводе земель, вме-
нено в обязанность информирование населения о возможном (предстоящем)
предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затра-
гивает его интересы, и выяснение мнения граждан через местные референдумы,
собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Гражда-
не, общественные организации, объединения и органы местного самоуправле-
ния имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и
предоставлением земельных участков, затрагивающим интересы населения.
Существенным дефектом законодательства является, однако, то, что при этом в
нем не урегулирована процедура информирования.
При предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйст-
венной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не
связанных с их хозяйственной деятельностью, может быть решен вопрос о про-
ведении референдума о предоставлении земельных участков под объекты, за-