Navigation bar
  Print document Start Previous page
 245 of 487 
Next page End  

245
ваются понятием «лицензирование».
В отличие от лицензии, договор как инструмент регулирования природо-
пользования и охраны окружающей среды получает развитие в России лишь в
условиях рынка. При этом договор реализует гражданско-правовой метод регу-
лирования. Стороны договорных отношений автономны и административно не-
зависимы друг от друга. Их взаимные права и обязанности определяются не
произвольно по усмотрению сторон, а вытекают из положений законодательст-
ва об окружающей среде и строго в рамках компетенции соответствующего ор-
гана исполнительной власти.
Договор в сфере взаимодействия общества и природы является средством
правового регулирования отношений как наряду с лицензией, так и самостоя-
тельно, устанавливая соответствующие права (на аренду земли, на пользование
водными ресурсами и др.).
Регулируя одни и те же отношения по установлению права пользования
природными ресурсами, лицензия и договор служат средствами выражения и
защиты общественных и государственных, федеральных и региональных эколо-
гических интересов. Это проявляется в том, что лицензии на природопользова-
ние выдают федеральные специально уполномоченные органы управления в
области использования и охраны природных ресурсов (к примеру, Министерст-
во природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольст-
вия РФ), а договоры на пользование теми же ресурсами заключаются с органа-
ми исполнительной власти субъектов РФ.
Выдача лицензии уполномоченным федеральным органом и заключение
договора на природопользование с органом исполнительной власти субъекта
РФ является реализацией положения Конституции РФ относительно того, что
природопользование и охрана окружающей среды являются предметом совме-
стного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Так как природные ресурсы, предоставляемые в специальное природо-
пользование на основе лицензий и договоров, находятся в государственной соб-
ственности, то получается, что полномочия по распоряжению государственной
собственностью реализуются одновременно двумя видами органов – специаль-
ной и общей компетенции, представляющих национальные и региональные ин-
тересы. С учетом общественного интереса в обеспечении охраны окружающей
среды при предоставлении природных ресурсов в пользование важно, что в этой
деятельности участвуют органы Государственного комитета по охране окру-
жающей среды РФ посредством проведения государственной экологической
экспертизы материалов экологического обоснования лицензий на природополь-
зование.
2. Нормативные правовые акты 
в области экологического лицензирования
Экологическое лицензирование регулируется множеством нормативных
правовых актов как в области природопользования и охраны окружающей сре-
ды, так и общего характера. Например, общие требования лицензирования, ус-
тановленные в целях проведения единой государственной политики в области
лицензирования отдельных видов деятельности и обеспечения защиты жизнен-
но важных интересов личности, общества и государства, определены постанов-
лением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. «О лицензировании отдельных
видов деятельности». Этим же постановлением утвержден «Порядок ведения
Сайт создан в системе uCoz