 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
241
12. Общественная экологическая экспертиза
Поскольку процедуры ОВОС и экологической экспертизы в соответствии
с российским законодательством являются самостоятельными, граждане и об-
щественные формирования имеют возможность проявить активность в каждой
из них. Правда, при объединении их в одну процедуру (как это сделано в зако-
нодательстве многих зарубежных государств), адекватно урегулированную,
достаточно было бы участия заинтересованной общественности в публичных
слушаниях по ОВОС для выражения своей позиции по планируемой деятельно-
сти. С точки зрения участия населения в подготовке экологически значимых
решений через общественные слушания, эффективность таких слушаний может
быть выше, чем общественной экологической экспертизы, так как слушания
должны быть организованы заказчиком в обязательном порядке.
В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе»
общественность может выразить свое отношение по поводу объекта экологиче-
ской экспертизы как посредством проведения общественной экологической
экспертизы, так и путем реализации иных прав, установленных Законом. В ча-
стности, граждане и общественные организации (объединения) имеют право
направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным
органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения
по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
При этом при подготовке заключения экспертной комиссией государственной
экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта такой
экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную
комиссию, государственной экологической экспертизы и отражающие общест-
венное мнение (ст. 19).
Хотя Закон устанавливает, что общественная экологическая экспертиза
организуется по инициативе граждан и общественных организаций (объедине-
ний), а также по инициативе органов местного самоуправления, инициатива
граждан и органов местного самоуправления имеет значение лишь тогда, когда
она совпадает с желанием самой общественной организации провести эксперти-
зу. Ни граждане, ни органы местного самоуправления не могут диктовать свою
волю общественным объединениям, и соответственно их инициатива может не
иметь юридического значения.
Проводится общественная экспертиза общественными организациями
(объединениями). Закон устанавливает определенные требования к таким орга-
низациям: основным направлением их деятельности в соответствии с их уста-
вами должна быть охрана окружающей природной среды, в том числе организа-
ция и проведение экологической экспертизы; они должны быть зарегистрирова-
ны в установленном порядке.
Принципиальным является
положение Закона о том, что общественная
экологическая экспертиза
может проводиться в отношении объектов, по кото-
рым проводится и государственная экологическая экспертиза. Исключение со-
ставляют объекты экологической экспертизы, сведения о которых составляют
государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну (ст.
21).
В соответствии с Законом общественная экологическая экспертиза может
проводиться или до проведения государственной экологической экспертизы или
одновременно с ней. С такой позицией можно согласиться, поскольку важно
иметь предложения общественности по объекту экспертизы на стадии, предше-