 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
225
особенно остро встает вопрос об обосновании размещения объекта, принимая
во внимание его специфику. Как представляется, на решение влияет или должно
влиять не только состояние окружающей среды в смысле ее чистоты, незагряз-
ненности, но и такие физические характеристики местности, как сейсмоопас-
ность, лавиноопасность и т.п. В законодательстве пока недостаточно конкретно
определены экологические требования относительно размещения экологически
опасных объектов.
В задачу заказчика намечаемой деятельности при проведении ОВОС
должно входить обоснование размещения объекта в конкретном месте, имея в
виду не только экономическую выгоду, но и минимальные экологические из-
держки этого решения. До последнего времени вопросы размещения экологиче-
ски опасных объектов оставались «больными» в природоохранной практике
России. Это подтверждает, в частности, решение о строительстве скоростной
железнодорожной магистрали Москва – Санкт-Петербург (в « Новгородском »
варианте пересекающей территорию Валдайского Национального природного
парка и пяти государственных природных заказников).
При проведении ОВОС, как предусмотрено Положением об ОВОС, заказ-
чиком должны рассматриваться разумные альтернативы достижения целей на-
мечаемой деятельности. При совершенствовании правового регулирования
оценки воздействия на окружающую среду важно сделать добавление к поло-
жению об альтернативах, касающееся отказа от намечаемой деятельности как
одной из альтернатив. Действительно, всегда ли экономически оправдано
строительство нового завода, дороги, иного объекта? Не могут ли цели быть
достигнуты иным путем, например, повышением эффективности деятельности
существующих предприятий, их реконструкцией, совершенствованием техноло-
гии и т.п. В варианте со скоростной железнодорожной магистралью Москва –
Санкт-Петербург в качестве такой альтернативы может рассматриваться реше-
ние коллегии Министерства путей сообщения о реконструкции существующей
Октябрьской железной дороги с целью обеспечения более высоких скоростей.
«Результатом проведения ОВОС является вывод заказчика о допустимости
воздействия намечаемой им деятельности на окружающую среду. Проектные
и/или иные решения, содержащиеся в обосновывающей документации, должны
быть разработаны с учетом различного рода возможных последствий ее реали-
зации» (п. 1.5 Положения об ОВОС). Действительно, весьма важно урегулиро-
вать результаты оценки воздействия на окружающую среду и соответственно
знать о них. Именно потому, что в них отражается степень учета экологических
требований и содержатся предложения, относящиеся к будущему хозяйствен-
ному и иному решению, которое предстоит принять.
На стадии ОВОС выводы делает заказчик планируемой деятельности. Ка-
ков предмет этих выводов? Главное: в какой степени планируемые «меры и ме-
роприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий осу-
ществления принимаемых решений» будут соответствовать требованиям эколо-
гического законодательства и обеспечивать их соблюдение. Очевидно, это име-
ется в виду, когда говорится «о допустимости воздействия намечаемой им дея-
тельности на окружающую среду».
4.
Декларация об экологических последствиях воздействия
на окружающую среду
Применительно к вопросу о результатах оценки воздействия на окружаю-