 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
188
черкнуть, что развитие отношений в сфере взаимодействия общества и природы
и, в частности, всякая деятельность, осуществляемая в рамках права окружаю-
щей среды, сопровождается накоплением такой информации. Объективно с
этим процессом связаны экологическое нормирование и стандартизация, оценка
воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологическое
лицензирование, развиваемая договорная практика, экологическая сертифика-
ция, аудит, контроль, применение мер юридической ответственности.
Одновременно в праве окружающей среды можно выделить ряд специфи-
ческих источников. В их числе – сами нормативные правовые акты, кадастры
природных ресурсов, экологический мониторинг, федеральный регистр потен-
циально опасных химически и биологических веществ, экологический паспорт
предприятия, декларация безопасности промышленного объекта, государствен-
ные доклады о состоянии окружающей природной среды в Российской Федера-
ции.
5.1. Источники нормативной экологически значимой информации
Законы и другие нормативные правовые акты содержат специфическую
информацию: их нормы несут информацию о должном поведении субъектов
экологических правоотношений. Не обладая такого рода информацией, приро-
допользователи и иные субъекты, которым адресованы нормативные требова-
ния, оказываются в затруднительном положении. Незнание закона не освобож-
дает их от ответственности.
Одним из факторов эффективности права является обладание его субъек-
тами информацией о нормативных правовых актах, устанавливающих права и
обязанности в области природопользования и охраны окружающей среды. Что-
бы обеспечить исполнение закона, необходимо довести его до исполнителя. Со-
циологические исследования, которые проводились сектором экологического
права Института государства и права РАН, иными исследовательскими центра-
ми и отдельными юристами-экологами, показывают, что руководители и другие
должностные лица государственных органов, предприятий часто не имеют пра-
вовых актов, к исполнению которых они обязаны. Соответственно, они не все-
гда знают, что должны делать в области охраны окружающей среды.
Таким образом, проблема эколого-правовой информированности в России
стоит остро и требует решения как в рамках деятельности органов законода-
тельной, так и исполнительной власти. Одна из них касается свободного досту-
па к самим нормативно-правовым актам.
Некоторые решения проблемы правовой информатизации в законодатель-
стве имеются. Одно из них связано с требованием опубликования закона, как
условием его применения. Конституция РФ закрепила правило о том, что не-
опубликованные законы не применяются (ст. 15). Официально для всеобщего
сведения должны быть опубликованы также иные нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Кроме
того, в ч. 2 ст. 24 Основного закона органам государственной власти и органам
местного самоуправления, их должностным лицам вменено в обязанность обес-
печить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, не-
посредственно затрагивающими их права.
Опубликование природоохранных нормативных актов – первый шаг к дос-
тупу к правовой информации. Но в какой степени они свободно доступны для
общественности, организаций, должностных лиц и даже государственных орга-