 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
18
обеспечению рационального природопользования. Дефицит воли в отношении
необходимого решения экологических проблем характерен не только для со-
циалистического этапа развития государства и общества в России, но и в пост-
социалистический период.
В области права эта причина проявилась, в частности, в отсутствии зако-
нов и адекватного правового регулирования в ряде экологически значимых сфер
(обращение с отходами производства и потребления, с опасными веществами и
др.). В то же время хотя в стране принимались законы и иные нормативные ак-
ты в сфере природной среды, но со стороны государства при этом не было сде-
лано усилий к тому, чтобы обеспечить их выполнение. Практическая деятель-
ность по охране природы подменялась и подменяется словами о ее важности. В
результате остались нереализованными практически все наиболее значимые
нормативные предписания в данной сфере.
Одним из наиболее ярких примеров может служить факт принятия на об-
щегосударственном уровне более десяти правительственных постановлений и
программ, направленных на охрану уникального природного комплекса озера
Байкал, ни одно из которых полностью не было выполнено*. До сих пор остает-
ся не выполненным предписание, предусмотренное постановлением о перепро-
филировании Байкальского ЦБК – одного из наиболее серьезных источников
нарушения экологической системы озера.
___________________________
*Комментарий к Водному кодексу РФ//Право и экономика. 1996.¹17–18.
С. 63.
Аналогичным, хотя и частным примером, является постановление ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 13 марта 1972 г. «О мерах по предотвра-
щению загрязнения бассейнов рек Волги и Урала неочищенными сточными во-
дами»*, установившее требование о полном прекращении сброса к 1980 г. не-
очищенных хозяйственно-бытовых сточных вод во всех городах, расположен-
ных в бассейнах рек Волги и Урала. С тех пор эти реки превратились в коллек-
тор не только неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод, но и стали
жертвами интенсивной и малоконтролируемой агрохимизации.
_________________________
* СП СССР. 1972. ¹ 5. Ст. 30.
Наиболее серьезным проявлением отсутствия или дефицита политической
воли явилось и то, что в стране, в которой оказывается мощное антропогенное
воздействие на природу, не была выработана целенаправленная научно обосно-
ванная государственная экологическая политика. Процессы взаимодействия
между обществом и природой развивались и до сих пор развиваются в значи-
тельной мере стихийно, без учета законов развития природы и экологических
потребностей человека и общества.
Лишь в последнее время (в середине 90-х гг.) можно говорить об активи-
зации законотворческой деятельности государства, результатом которой яви-
лось принятие новых законов в сфере охраны природы. Политическая неста-
бильность, острая борьба за власть, экономические трудности данного этапа
создают дополнительные трудности в формировании сбалансированной эколо-
гической политики и ее последовательном осуществлении. В этих условиях зву-
чащие на высшем государственном уровне декларации об охране окружающей
среды сопровождаются принятием экологически значимых решений, противо-