 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
154
Обратимся к законодательству. Водный кодекс РФ определяет водный
объект как сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо
в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Водные ресурсы –
запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, кото-
рые используются или могут быть использованы. Земля как природный объект –
весь земельный фонд России. Земля как природный ресурс – земли, используе-
мые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей.
Интересно, что в соответствии с Федеральным законом «О недрах» государст-
венный фонд недр составляют используемые участки и неиспользуемые участки
недр (ст. 2).
Из сказанного ясно, что объектом права природопользования являются,
как правило, природные ресурсы. Одновременно в качестве объекта природо-
пользования могут выступать и природные объекты (например, водный объект
для сброса сточных вод, для купания).
Характеристика объектов права природопользования имеет специфику
применительно к видам природопользования. Так, если объектами права специ-
ального природопользования становятся индивидуально определенные части
(участки) земельного, водного, лесного фонда, фонда недр либо природные объ-
екты, например объекты животного мира, то применительно к праву общего
природопользования обособление соответствующих участков природы (земель
общего пользования населенных пунктов, леса, водных объектов) законом не
предусматривается. Однако, как уже отмечалось, Водный кодекс РФ (ст. 20)
выделил как самостоятельную разновидность водных объектов объекты общего
пользования.
Участки территории, на которых располагаются объекты специального
природопользования, должны обособляться, т.е. выделяться из другой террито-
рии. Имеется два способа такого обособления – физическое и юридическое. Фи-
зическое обособление заключается в выделении, определении соответствующей
территории в натуре. Юридическое обособление означает определение правово-
го статуса объекта специального природопользования в актах, имеющих юри-
дическую силу. Способы обособления специфичны в каждой из отраслей при-
родоресурсного законодательства.
Предоставляемые в пользование природные объекты продолжают оста-
ваться частной, государственной, муниципальной и иной формой собственно-
сти. В соответствии с принципом производности права пользования от права
собственности в отношении объектов права природопользования продолжает
действовать общий для каждого вида природных ресурсов правовой режим объ-
ектов права собственности. Одновременно как объекты права пользования со-
ответствующие части природных ресурсов приобретают еще и специфический
правовой режим, определяемый в конечном счете их целевым назначением. Для
каждого природного объекта он начинает формироваться при предоставлении
природного объекта в пользование, когда устанавливается его основное целевое
назначение, а затем и при внутрихозяйственной организации его использования.
7. Содержание права природопользования
Соответственно тому, что право природопользования может оцениваться в
трех качествах – как правовой институт, как правоотношение и как конкретное
правомочие природопользователя, – содержание права природопользования
должно оцениваться применительно к каждому из них.