 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
149
ства и иных собственников на природные ресурсы предполагает такую органи-
зацию использования природных ресурсов, когда право пользования ими (ре-
сурсами) предоставляется ими другим субъектам – юридическим и физическим
лицам на определенных условиях. В числе таких условий – соблюдение требо-
ваний по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.
При этом государство (в рамках осуществления экологической функции) пре-
имущественно устанавливает правовые нормы, определяющие порядок и усло-
вия пользования природными объектами, предоставляет конкретные объекты в
пользование и т.д. Кроме того, дополнительные условия пользования природ-
ными ресурсами могут быть определены собственником или от его имени в ли-
цензии на природопользование и/или соответствующем договоре.
Это означает, что наряду с институтом права собственности и соответст-
вующим субъективным правом собственника возникают и существуют институт
и субъективное право природопользования, производные от права собственно-
сти, так как создаются по воле собственника. Содержание правового института
и субъективных прав природопользования зависит от воли государства, которое
вправе по основаниям, указанным в законе, предоставлять и изымать природные
объекты из пользования для государственных или общественных нужд.
Принцип рационального природопользования, можно сказать, – тради-
ционный принцип природоресурсного права России. Однако до недавнего вре-
мени он исследовался в науке и регулировался в праве в контексте потребитель-
ского отношения общества к природным богатствам. Рациональное природо-
пользование рассматривалось лишь как экономическая категория. Наиболее яр-
ко такое понимание было выражено в науке земельного права, где понятие ра-
ционального использования земли раскрывалось как достижение максимально-
го эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом полезного взаи-
модействия земли с другими природными факторами и при охране земли в про-
цессе использования как специфического условия всякой деятельности и глав-
ного средства производства в сельском хозяйстве. При этом отмечалось, что оно
направлено на обслуживание определенных экономических интересов.*
___________________________
* Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР. М.,
1969. С. 19, 30-31.
Экологическая ущербность такого понимания рационального природо-
пользования была отмечена позднее, и рациональное природопользование трак-
товалось уже как достижение необходимого экономического эффекта в осуще-
ствлении целей природопользования с одновременным соблюдением требова-
ний охраны как используемых природных объектов, так и окружающей природ-
ной среды в целом*.
_________________________
* Право природопользования в СССР. С. 14.
Обратим внимание на то, что и здесь рациональное природопользование
связывается лишь с достижением необходимого экономического эффекта. Но
ведь природа удовлетворяет не только наши экономические потребности, но и
физиологические, рекреационные, эстетические и др. Разве соблюдение эколо-
гически обоснованных требований пребывания туристов в национальном парке
не есть реализация принципа рационального природопользования?
Содержание рассматриваемого принципа в формируемом праве окружаю-