 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
135
ской Федерации. Законодательное регулирование отношений по распоряжению
природными ресурсами осуществляется таким образом, что право пользования
ими устанавливается главным образом на основе лицензии, выдаваемой специ-
ально упономоченным органом, который входит в федеральную систему управ-
ления природопользованием, и договора, заключаемого правительством субъек-
та Федерации с природопользователем.
Управляет государственной собственностью на природные ресурсы в со-
ответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство России. Законом устанав-
ливаются правовые рамки управления. Чтобы предупредить истощение природ-
ных ресурсов, особенно невозобновимых, важно установить в законодательстве
четкие лимиты использования природных ресурсов, в пределах которых Прави-
тельство вправе в определенный период времени распоряжаться тем или иным
природным ресурсом.
7. Право муниципальной собственности
на природные ресурсы
Право муниципальной собственности на природные ресурсы устанавлива-
ется в общем виде ст. 9 Конституции России и рядом законов.
Согласно п. 3 ст. 37 Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном само-
управлении в РСФСР»* в муниципальной собственности могут находиться зе-
мельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и
др.). Формула «могут находиться» выражает лишь потенциальную возможность
владения и распоряжения природными ресурсами со стороны органов местного
самоуправления.
___________________________
* ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. ¹ 29. Ст. 1010.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает в ст. 29,
что в состав муниципальной собственности входят муниципальные земли и
другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности.
Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления.
Они в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной соб-
ственности во временное или постоянное пользование физическим и юридиче-
ским лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также со-
вершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные
сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования привати-
зируемых или передаваемых в пользование объектов. Органы местного само-
управления в соответствии с законом могут также в интересах населения уста-
навливать условия использования земель, находящихся в границах муници-
пального образования.
По мнению В.П. Мозолина, в законе следует определить минимум объек-
тов, которые в интересах граждан должны обязательно находиться в муници-
пальной собственности. С его точки зрения, к таким объектам относятся от-
дельные виды земель, вод и лесов общего пользования, предназначенные ис-
ключительно для жизнеобеспечения граждан: парки, скверы, сады, дороги, ули-
цы, площади, водоемы и т.д.*
___________________________
* Мозолин В.П. Указ. соч. С. 149-150.