 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
249
Величина производительности определяется на основе оценок перспективного спроса, объема
капиталовложений, величины прибылей от прочей (нерегулируемой) деятельности, вероятности
снижения издержек, а также потребностей в инвестициях.
Если регулируемая фирма имеет «монополию информации» в отрасли, невозможно установить
обоснованность понесенных ею затрат и полученных прибылей.
Доминировавшей до недавнего времени практикой регулирования цен естественных монополий
было ограничение нормы прибыли. Компаниям разрешалось получать чистый посленалоговый доход
в известных пределах.
При такой системе все аспекты деятельности компаний – тарифы, инвестиции, прибыльность –
подлежат детальному правовому регулированию со стороны государственных органов.
Структура тарифа разрабатывается так, чтобы избежать нечестной и несправедливой
дискриминации. Тариф должен устанавливаться по каждому виду продажи или характеру услуги, что
обычно требует разбивки по ним общих издержек на основе какого-либо принципа, например объемов
производства, размеров продаж, величине прямых издержек, получаемых прибылей и т. п.
Процедура определения тарифа состоит из трех этапов – выявления текущих издержек, инвестиций и
задания нормы прибыли на инвестиции.
Определение текущих издержек. Необходимо следить за тем, чтобы у компаний не было излишних
издержек вследствие покупок по завышенным ценам, установления высокой заработной платы или
отказа от поиска поставщиков более дешевых товаров и услуг.
Оценка инвестиций.
Проблема оценки инвестиций заключается в том, чтобы определить, какая часть инвестиций была
осуществлена оправданно, а потому может быть включена в базу, на которую рассчитывается
разрешенная норма прибыли.
Еще в 60-е гг. американские экономисты Аверх и Джонсон обнаружили эффект, впоследствии
названный их именами. Его суть в том, что при заданной норме прибыли регулируемые компании
стремятся получить большую ее массу путем наращивания капитала.
Допустимая прибыль определяется на основе экспертных суждений. Ее нижней границей служит
цена капитала, а верхней – доход на инвестиции с той же степенью риска в предприятиях конкурентных
отраслей.
Допустимая прибыль компании исчисляется на весь капитал независимо от того, используется он
или нет, при условии эффективного применения трудовых ресурсов, методов производства.
Основной аргумент в пользу такой модели регулирования в том, что она позволяет защитить
потребителей и производителей, гарантируя оправданность расходов и инвестиций, а также
справедливую оплату услуг. Иначе говоря, создаются препятствия масштабным и наиболее очевидным
злоупотреблениям монопольным положением в виде неоправданно высоких издержек и завышения
прибылей
Высоки постоянные издержки (что обеспечивает возможность экономии на масштабах) и
невозвратные издержки. Активы, воплощенные в проложенных параллельно железных дорогах,
исключительно специфичны, поэтому они не могут быть переориентированы на другие рынки.
Опыт показывает, что злоупотребление монопольным положением в форме завышения издержек и
вздувания прибыли нередко. Причем это злоупотребление часто достаточно трудно распознать извне в
силу того, что реальная эффективность деятельности единственного производителя известна лишь ему
самому.
Традиционно в качестве основы для определения платежей и тарифов различных типов на
транспортировку газа используется принцип «издержки +». Этот принцип предусматривает возмещение
капитальных вложений в строительство и ремонт, эксплуатационных затрат, всех налогов и получение
прибыли, достаточной для окупаемости инвестиций.
Современная политика ценообразования предполагает увязку тарифа на газ с тарифами
альтернативных видов топлива. Однако считается, что следует придерживаться системного подхода, а
именно сначала предпочтительно использовать принцип «издержки +», чтобы ориентировочно знать
предполагаемую прибыль от транспорта газа, а затем – рыночный подход.
Анализ различных подходов к определению тарифов позволяет сделать вывод о том, что необходим
разносторонний анализ их структуры.
Факторы, определяющие тариф на транспорт газа:
• инвестиции (I);