 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
98
расследования собираются материалы о преступлении, о лице, его совершившем и тем самым обеспечивается
реализация уголовной ответственности, установленной законом. Проведение предварительного расследования
пресекает преступную деятельность лица, привлекаемого в качестве обвиняемого, и способствует предупреждению
преступлений со стороны других лиц.
Последнее обстоятельство имеет также воспитательное значение.
§ 2. Формы предварительного расследования
Предварительное расследование имеет две самостоятельные формы: дознание и предварительное следствие.
Дознание является первичной формой расследования для дел, по которым обязательно производство
предварительного следствия, и основной формой расследования для несложных дел, по которым производство
предварительного следствия необязательно. Дознание отличается от предварительного следствия органами,
производящими расследование, их функциями, подследственностыо, процессуальным режимом, степенью
процессуальной самостоятельности и кругом полномочий лиц, производящих дознание.
Характерной чертой дознания является сочетание следственных действий и оперативно-розыскных мер при
выполнении задач расследования (ст. 118 УПК).
Если для органов предварительного следствия расследование является единственной функцией, то для органов
дознания расследование — лишь одна из функций определенных органов (милиции, органов Федеральной службы
безопасности, государственного пожарного надзора) или должностных лиц (командиры воинских частей, соединений
и начальников военных учреждений, исправительных учреждений, капитанов морских судов, находящихся в дальнем
плавании, начальников зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой).
Если при производстве предварительного следствия субъектом расследования является следователь, то при
производстве дознания в этом качестве наряду с лицом, непосредственно производящим дознание, выступает орган
дознания. Закон возлагает обязанности по возбуждению уголовного дела, принятию необходимых оперативно-
розыскных мер, проведению неотложных следственных действий именно на орган дознания (ст. 2,109,118,119 УПК и
др.). В силу этого лицо, производящее дознание, хотя и выполняет, как и следователь, функцию расследования, но не
обладает такой же процессуальной самостоятельностью и принимает все основные решения по делу с согласия
начальника органа дознания. Вместе с тем при исполнении этих решений лицо, производящее дознание,
руководствуется в своих действиях общими условиями производства предварительного расследования и действует в
строгом соответствии с нормами и правилами, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством.
В ряде случаев закон упоминает в качестве субъекта расследования непосредственно лицо, производящее
дознание (ст. 19,20,22, 23 УПК и др.). Однако начальнику органа дознания принадлежит право поручать отдельные
действия иным сотрудникам, привлекать оперативных работников к исследованию обстоятельств дела, заменять лицо,
производящее дознание, и т.п.
Ни орган дознания, ни лицо, производящее дознание, не пользуются предусмотренным (ч. 2 ст. 127 УПК)
правом направить дело при несогласии с указаниями прокурора вышестоящему прокурору без исполнения указаний
по принципиальным вопросам расследования. Все указания прокурора для органа дознания обязательны и подлежат
немедленному исполнению. Это не исключает, разумеется, права лица, производящего дознание, обжаловать указания
нижестоящего прокурора вышестоящему, не приостанавливая при этом их исполнения.
Отличается дознание от предварительного следствия и по характеру расследуемых дел. В настоящее время
подавляющее большинство составов преступлений относится к компетенции органов дознания (ч. 1 ст. 126 УПК). В
основном это не представляющие большой общественной опасности преступления. В пределах своей компетенции
орган дознания вправе и обязан возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления,
однако в дальнейшем действия его зависят от подследственности дела.
§ 3. Виды дознания
Дознание как форма предварительного расследования представляет собой процессуальную деятельность
органов дознания по выполнению неотложных следственных действий и осуществлению расследования в полном
объеме в случаях, предусмотренных законом.
В соответствии со ст. 117 УПК органами дознания являются:
1) милиция; 2) командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений — по делам о всех
преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время
прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил РФ, в
связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения; 3) органы
федеральной службы безопасности — по делам, отнесенным законом к их ведению; 4) начальники исправительных
учреждений, следственных изоляторов, воспитательных учреждений — по делам против установленного порядка
несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в
расположении указанных учреждений; 5) органы государственного пожарного надзора — по делам о пожарах и о
нарушении противопожарных правил;
6) оперативные органы системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации — по делам о
нарушении режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах
пропуска через Государственную границу Российской Федерации; 7) капитаны морских судов, находящихся в
дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой; 8) федеральные
органы налоговой полиции — по делам, отнесенным законом к их ведению; 9) таможенные органы — по делам о
преступлениях, предусмотренных статьями 188, 189, 190, 193 и 194 Уголовного кодекса Российской Федерации.