 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
150
В законе не дано определение понятия подсудности. Однако в правовой литературе общепризнано, что под
подсудностью следует понимать юридическое свойство уголовного дела, в силу которого оно подлежит рассмотрению
в суде первой инстанции¹.
1
Г.П. Ивлиев пишет: “Подсудность — это совокупность признаков уголовного дела, в соответствии с которыми
процессуальный закон определяет суд, правомочный рассматривать данное в качестве суда первой инстанции”.
Подсудность // Уголовный процесс / Под общ. ред. проф. Лупинской П.А., М., 1995. С. 294.
По мнению К.Ф. Гуценко, “...при определении понятия “подсудность” всегда необходимо помнить о том, что
данное понятие неразрывно связано не только с конкретным судом, куда дело должно попасть на разбирательство, но
и с его составом”. Подсудность // Уголовный процесс / Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 1996. С. 252.
При определении суда, который должен рассматривать дело, необходимо учитывать также его “компетенцию”,
т.е. объем полномочий того или иного суда в судебной программе по рассмотрению уголовных дел. Таким образом,
при установлении того, какому суду подсудно конкретное уголовное дело, сопоставляются свойства этого дела и
компетенция судов.
Хотя понятия подсудности и компетенции тесно связаны между собой, отождествлять их нельзя.
Подсудность — процессуальный институт, устанавливающий компетенцию суда применительно к кругу дел,
которые он вправе рассматривать. Компетенция хотя неразрывно связана с подсудностью, тем не менее является
главным образом понятием судоустройственным, организационным.
Подсудность отражает компетенцию суда первой инстанции, в отличие от суда, рассматривающего дела в
кассационном или надзорном порядке, либо по вновь открывшимся обстоятельствам. Компетенция определяет
характер и объем полномочий судов в целом в отличие от других государственных и административных органов.
Решение вопроса о подсудности уголовного дела проходит через ряд уголовно-процессуальных стадий: при
окончании предварительного расследования и направлении прокурором или его заместителем материалов дела в суд
(ст. 217 УПК), в стадии назначения судебного заседания судьей (ст. 222,231,432,433 УПК). Правильность решения
данного вопроса проверяется судом первой и второй инстанции.
Правила о подсудности, закрепленные в ст. 35—45 УПК, направлены на обеспечение быстрого, полного и
объективного рассмотрения уголовного дела. Соблюдение этих правил позволяет суду более глубоко исследовать
обстоятельства совершения преступления, рассматривать дело там, где проживает большинство свидетелей и
заинтересованных в его исходе лиц, учитывать специфику отдельных категорий преступлений (например, воинских).
Правила о подсудности уголовных дел основаны на принципе равенства граждан перед законом и судом (ст. 19
Конституции РФ). Поэтому важно, чтобы каждое дело рассматривалось только тем судом, которому оно подсудно.
Концепция судебной реформы в Российской Федерации исключает возможность произвольного изменения
подсудности, четко определив компетенцию различных звеньев судебной системы.
Одно из неотъемлемых прав человека — право на рассмотрение его дела компетентным судом, а
следовательно, право знать, какой именно суд в соответствии с законом правомочен рассматривать дело. Это должно
исключать субъективизм при решении вопроса о том, в какой суд направлять дело для рассмотрения, например, по
признаку его “общественной значимости” или “высокого должностного положения лица”, так как подсудность дел
может быть установлена только законом, а не определяться применительно к конкретному делу.
Следует иметь в виду, что Конституция Российской Федерации впервые предусмотрела право гражданина на
рассмотрение его дела судом, предопределенным законом. “Никто, — сказано в ст. 47, — не может быть лишен права
на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом”. Это право, широко
известное на Западе (например, ст. 101 Конституции ФРГ), никогда не фигурировало у нас, даже теоретически, среди
прав человека и гражданина. Практика же в необходимых случаях обращалась к нормам главы 2 УПК “Подсудность”,
где предусмотрены различные основания и способы изменения установленной законом подсудности уголовных дел.
Среди них — изъятие вышестоящим судом любого уголовного дела, подсудность нижестоящему суду, из этого суда и
принятие его к своем судопроизводству или передача дела в другой нижестоящий суд. Причем основания изменения
подсудности сформулированы беспредельно широко: “в целях наиболее быстрого, полного и объективного
рассмотрения дела, а равно в целях наилучшего обеспечения воспитательной роли судебного разбирательства” (ст. 44
У ПК). Это практически исключает возможность проконтролировать действительную необходимость в изменении
подсудности. Более того, в такой неопределенности потенциально заложены неограниченные возможности для
манипулирования делами и судами в политических, карьеристских и иных далеких от правосудия целях¹.
1
См.: Савицкий В.М. Последние новеллы УПК: прекращение уголовного дела, состав суда, подсудность,
подследственность // Российская юстиция. 1997. ¹ 4. С. 19.
Для обеспечения прав сторон необходимо применение норм об отводах и отмене решений, вынесенных
незаконным составом суда. Одна из гарантий доступа к правосудию — возможность выбора состава суда, который, по
мнению стороны, способен справедливо рассмотреть ее дело.
К сожалению, здесь, как и во многих других случаях, ряд законов остаются неконституционными. Сторонам не
разъясняются нормы о подсудности. Вопреки ст. 47 Конституции РФ от обвиняемого по-прежнему не зависят
передача его дела из суда, которому оно подсудно, в другой суд в целях “обеспечения воспитательной роли судебного
разбирательства” или по другим основаниям (ст. 44 УПК).
Согласно ст. 41 УПК дело подлежит рассмотрению в том суде, в районе деятельности которого совершено
преступление. Если же “определить место совершения преступления невозможно, дело подсудно тому суду, в районе
деятельности которого закончено предварительное следствие или дознание”. Между тем невозможность установить
место совершения преступления свидетельствует о недоказанности обвинения: это место должно быть установлено по