 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
101
Исходя из вышеизложенного, предварительное расследование представляет собой определенную систему
деятельности. Она может быть представлена как единое целое, состоящее из относительно самостоятельных и вместе
с тем тесно взаимосвязанных частей.
Предварительное расследование включает в себя девять частей. Такой подход наиболее полно раскрывает
содержание и структуру рассматриваемой стадии. При тщательном анализе в ней действительно можно выделить
следующие части:
1. Решение о принятии дела к своему производству.
2. Производство комплекса следственных и процессуальных действий, направленных на доказывания состава
преступления и виновности конкретного лица.
3. Решение вопроса о привлечении лица в качестве обвиняемого, предъявление обвинения и допрос
обвиняемого.
4. Решение вопроса о мере пресечения.
5. Производство комплекса процессуальных действий, направленных на проверку показаний обвиняемого и
окончательное установление всех фактических обстоятельств, имеющих значение для дела.
6. Принятие решения об окончании расследования и предъявление следственного производства участникам
процесса для ознакомления.
7. Разрешение ходатайств участников процесса и производства дополнительного расследования.
8. Составление обвинительного заключения и направления дела прокурору.
9. Рассмотрение дела прокурором, принятие по нему решения и направление дела в суд.
Такова система предварительного следствия по делам, направляемым в суд с обвинительным заключением.
Вместе с тем в отдельных случаях вполне закономерным может быть и иное решение уголовного дела. Так, оно
может быть прекращено на любом из названных этапов после принятия его к своему производству. Подобное, однако,
не означает, что стадии предварительного расследования здесь нет. Она имеется и в данном случае.
§ 6. Соотношение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий при расследовании
преступлений
Правовой основой взаимодействия следователей и органов дознания являются нормы УПК РСФСР: ст.
117,119,127 и 132 УПК, нормы Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” (ст. 7,10,11,13 и 14).
Должны также учитываться и требования Закона РСФСР “О милиции” в части разграничения компетенции
криминальной милиции и милиции общественной безопасности (ст. 8—9).
Неукоснительное соблюдение перечисленных норм действующего законодательства — необходимое условие
эффективности взаимодействия в выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений. Порядок
применения оперативно-розыскных мер определяет содержание оперативно-розыскной деятельности,
осуществляемой на территории России, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-
розыскных действий.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие уже совершенных преступлений, а также выявление и
установление лиц, их подготавливающих, совершающих;
осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного
наказания, а также розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и
соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и
негласных методов и средств.
Согласно ст. 13 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”, на территории России право
осуществлять оперативно-розыскные мероприятия предоставляется оперативным подразделениям: 1) органов
внутренних дел Российской Федерации; 2) органов Федеральной службы безопасности; 3) Федеральных органов
налоговой полиции; 4) Федеральных органов государственной охраны: Главного управления охраны Российской
Федерации и Службы безопасности Президента Российской Федерации; 5) органов Пограничной службы Российской
Федерации; таможенных органов Российской Федерации; 7) Службы внешней разведки Российской Федерации.
Оперативные подразделения внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и органа
внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской
Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных
органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов,
указанных в п. 1—7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”.
Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен
только федеральным законом. Руководство указанных органов определяют перечень оперативных подразделений,
правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные Федеральным законом
“Об оперативно-розыскной деятельности” задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных
соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
Что касается производства следственных действий, то оно осуществляется органами дознания и следователями
в тех же целях, однако в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом.
Из этого вытекает, что как оперативно-розыскные мероприятия, так и следственные действия преследуют