 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
382
и 292 УК). Общим для ряда преступлений, включенных в гл. 30 УК, является то, что в качестве
квалифицированного вида
предусмотрено совершение их лицом, занимающим государственную
должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации,
а равно главой органа местного самоуправления (ст. 285-287, 290 УК).
Согласно примечанию 2 к ст. 285 УК, ст. 1 Федерального закона от 5 июля 1995 г. "Об основах
государственной службы Российской Федерации"
*
и Указу Президента РФ от 11 января 1995 г. ¹ 32 "О
государственных должностях Российской Федерации"
**
лицами, занимающими государственные
должности Российской Федерации, считаются лица, занимающие должности, устанавливаемые
Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов. К ним относятся, в частности,
Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ,
депутаты, федеральные министры, Генеральный прокурор РФ, Председатель Счетной палаты, судьи,
аудиторы Счетной палаты, Секретарь Совета Безопасности, Председатель Центрального банка РФ и др.
*
СЗ РФ. 1995. ¹ 31. Ст. 2990
**
СЗ РФ. 1995. ¹ 3. Ст. 173.
Лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, считаются
лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Федерации для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов (президенты республик,
губернаторы или другие главы субъектов Федерации, руководители органов законодательной и
исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты представительных органов субъектов
Федерации, члены правительства и др.).
Глава органа местного самоуправления —
должностное лицо, возглавляющее деятельность по
осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. В соответствии
со ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" главы муниципального образования должны избираться населением, хотя в
настоящее время многие из них еще продолжают работать по назначению. Наименование главы органа
местного самоуправления (глава администрации, мэр, председатель, староста и др.) и сроки его
полномочий определяются уставом муниципального образования.
Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в
органах местного самоуправления необходимо отличать от служебных правонарушений (проступков),
влекущих лишь дисциплинарную, административную или материальную ответственность.
Нормативными актами, регулирующими дисциплинарную ответственность служащих, являются:
Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", Дисциплинарный
устав Вооруженных Сил, Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, Положение о
прохождении службы в органах налоговой полиции и др. Отличие между преступлениями и
проступками по службе проводится по степени общественной опасности, критерием которой в первую
очередь является тяжесть наступивших последствий от служебного правонарушения, а также некоторые
иные обстоятельства, указанные в статьях УК.
В заключение общей характеристики преступлений против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления нужно сказать, что проблемы
уголовной ответственности за служебные преступления обстоятельно исследованы в работах А. А.
Жижиленко, Б. В. Здравомыслова, В. Ф. Кириченко, Н. С. Лейкиной, М. Д. Лысова, А. Б. Сахарова, А.
Я. Светлова, А. Н. Трайнина, Б. С. Утевского, В. Н. Ширяева, А. Я. Эстрина и других криминалистов.
§ 2. Характеристика отдельных преступлений против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления
Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) относится к числу преступлений
средней тяжести, однако при наличии квалифицирующих обстоятельств, предусмотренных ч. 2 и 3 ст.
285 УК, оно становится тяжким преступлением.
Закон определяет злоупотребление должностными полномочиями как использование должностным
лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из
корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных
интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.