 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
298
Вместе с тем понятие "опасные отходы" подлежит расшифровке на основе действующих
нормативно-правовых актов и практики их применения. Общим является определение, согласно
которому к опасным относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными
свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой радиоактивной
способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо могут представлять
непосредственную или потенциальную опасность для здоровья человека и для окружающей среды
самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Следовательно, к опасным относятся непригодные для производства продукции либо утратившие
свои потребительские свойства виды сырья, его неупотребимые остатки, изделия, продукты или
возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо- и парообразные
вещества и энергия, способные вызвать отравление или иное поражение живых существ и среды их
обитания, включая человека. Опасные отходы разделяются на токсичные (ядовитые), радиоактивные и
иные.
Токсичные отходы
—
это не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты,
изделия, виды сырья, содержащие токсичные (ядовитые) вещества. Класс токсичности отходов
определяется в соответствии с Временным классификатором токсичных промышленных отходов и
Методическими рекомендациями по определению класса токсичности промышленных отходов,
утвержденными Минздравом СССР и ГКНТ СССР в 1987 г.
Это понятие опасных отходов подлежит дальнейшей конкретизации. Следует определить:
1) какие именно по своей физической, химической либо биологической природе вещества подпадают
под это определение, обладая опасными свойствами; для этого необходимо обратиться к иным
нормативно-правовым актам, в частности регламентирующим обращение с радиоактивными,
токсичными и иными веществами;
2) какая часть опасных отходов является именно отходами производства;
3) какие опасные отходы производства являются запрещенными.
Работая по названным трем направлениям, необходимо учитывать следующее:
1. Перечень отходов, являющихся опасными. Он дан, например, в ст. 3 Федерального закона "Об
использовании атомной энергии"
*
, которая определяет радиоактивные отходы как ядерные материалы
и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. При этом под
ядерными понимаются материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся
(расщепляющиеся) ядерные вещества
**
, а под радиоактивными веществами — не относящиеся к
ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение. В понятие радиоактивных
отходов включаются не только не подлежащие дальнейшему использованию вещества и материалы, но
и те изделия, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание
радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными актами. Они образуются при добыче
и переработке радиоактивных руд, изготовлении ядерного топлива, в процессе производства энергии на
атомных электростанциях, при переработке отработанного ядерного топлива, при производстве
оружейных ядерных материалов, в процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с
транспортными ядерными энергетическими установками, при проведении научно-исследовательских
работ с использованием радионуклидов в медицине, науке, технике, а также при подземных ядерных
взрывах.
*
СЗ РФ. 1995. ¹ 48. Ст. 4552.
**
Они делятся на I, II, III категории и не относящиеся ни к одной из них. Для каждой категории устанавливаются меры
защиты, дополнительные меры контроля и безопасности и др.
В соответствии с Положением о государственной регистрации потенциально опасных химических и
биологических веществ, утвержденным постановлением Правительства РФ 12 ноября 1992 г. ¹ 869³
*
,
инструкцией Госсанэпиднадзора РФ "О порядке государственной регистрации потенциально опасных
химических и биологических веществ" от 25 мая 1993 г. и другими актами, а также федеральной
целевой программой "Отходы"
**
образуется суммарный перечень опасных отходов, содержащих
указанные в Списке потенциально опасных химических и биологических веществ и иных нормативных
документах вещества и их соединения. Так, отходами не ниже III класса опасности являются
ртутьсодержащие отходы, мышьякосодержащие отходы сельскохозяйственного производства (в первую
очередь ядохимикаты), опасные медицинские отходы и т. п.
*
САПП РФ, 1992. ¹ 20. Ст. 1669.