 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
35
Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное
пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Принцип экстерритори-
альности означает, что в пределах границ любого государства в соответствии с нормами
международного права могут находиться участки территории и лица, на которых не
распространяется юрисдикция данного государства.
Действие нормативно-правового акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он
распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его
адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:
а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда
правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах
России);
б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся
правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по
российскому законодательству;
в) некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распространяют свое
действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о
гражданстве, Уголовный кодекс).
Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой
акт, может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по
профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья
(инвалиды) и др.
22. ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция современного демократического государства должна обладать одним
важным свойством: она должна быть актом прямого действия.
Практическое значение прямодействия конституции состоит в том, что у гражданина
непосредственно на основе конституционных норм возникают права, за защитой которых он
имеет право обратиться в суд, ссылаясь исключительно на статью конституции, а суд не
вправе отказать в рассмотрении дела, ссылаясь на то, что нет конкретизирующих данную
норму законов или подзаконных актов. Таким образом, прямодействие конституции
означает, что органы государства обязаны рассматривать нормы конституции в качестве
непосредственной нормативной основы правоприменения и использовать их для разрешения
конкретных дел.
Нормативным актом прямого действия является и Конституция Российской Федерации,
принятая путем референдума в декабре 1993 г. Часть 1 ст. 15 в ней гласит: «Конституция
Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется
на всей территории Российской Федерации». В предыдущих конституциях России такой
записи не было. Она означает, что новая Конституция Российской Федерации - не
торжественная декларация, а полноценно действующий нормативно-правовой акт, нормы
которого можно использовать для решения конкретных споров, рассмотрения жалоб и
заявлений граждан, то есть для разрешения дел по существу.
Прямое действие Конституции - большое завоевание демократической России, не менее
важное, чем, например, частная собственность или свобода массовой информации. При этом,
конечно, нужно понимать, что прямое действие Конституции - это не просто изменение
принципа действия Основного Закона путем росчерка пера законодателя, а следствие
глубоких социально-экономических преобразований, становления гражданского общества.
В ст. 18 Конституции сказано: «Права и свободы человека и гражданина являются
непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления
и обеспечиваются правосудием». В то же время прямодействие Конституции, обязывающее
органы государства использовать ее нормы в качестве непосредственной нормативной
основы правоприменения, имеет отношение не только к правам граждан, но и означает, что