 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
74
Таким образом, в пределах федерации действуют федеральные (общесоюзные, общереспубли-
канские, общеземельные и т.п.) законы, а также соответствующие им законы субъектов федерации.
Действие последних, как правило, распространяется лишь на территорию соответствующего субъекта.
Кроме того, федеральные законодательные органы могут принимать законы специально для определен-
ных членов федерации и устанавливать им особый правовой статус.
Субъект федерации, как отмечалось выше, обладает правом иметь собственную судебную систе-
му. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и дру-
гих правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построения судебной системы в
субъектах федерации. Высшая судебная инстанция федерации, как правило, не рассматривает жалобы
на решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в крайне ограниченных и специально ус-
тановленных случаях.
В федерации используется двухканальная система налогов: федеральные налоги и налоги субъ-
екта федерации. Как правило, собранные налоги поступают в общефедеральную казну и затем уже
часть их (посредством бюджета) передается для использования субъектами федерации. Иной порядок
может существенно подрывать федеративную природу государства, угрожать его целостности. При
этом, разумеется, собственные доходы государственных образований (республик) крайне ограничены и
субъекты федерации нуждаются в получении субсидий и дотаций от союзного государства. Финансовая
зависимость является одним из важных дополнений к тому конституционному механизму, с помощью
которого центральная власть подчиняет и контролирует субъекты федерации.
Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между союзом и
субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит юридическое положение государственных
образований и характер тех отношений, которые складываются между федерацией и ее членами.
Как правило, эти отношения в самом основном определяются конституцией федерации или фе-
деральными договорами. Поэтому в федерации реализуется либо конституционный, либо договорно-
конституционный принцип.
Практика федеральных государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных
органов решается на основе трех принципов:
принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определения предметов ведения, по ко-
торым только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, не
вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъек-
тов федерации;
принцип совместной компетенции, т.е. установления одного и того же перечня предметов веде-
ния как федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные органы го-
сударственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы,
которые входят в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федеральных органов, так и
от субъектов федерации. Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые, как
правило, устанавливаются в конституции и иных законах;
принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных,
республиканских, земельных, кантональных и иных местных полномочий, а также полномочий, отне-
сенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой федерации.
Следует обратить внимание, что в практике некоторых федеральных государств (например, Рос-
сии) появился и такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими
в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий.
Это делегирование как бы снимает вопрос о жестокой подчиненности субъекта федерации цен-
тру, свидетельствует о добровольности распределения компетенции. Формула о делегировании полно-
мочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия и статуса ассоциированного члена,
т.е. субъекта федерации, отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации прежде все-
го большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизо-
ванным распределением.
Вместе с тем иногда статус ассоциированного члена федерации используется и для юридическо-
го прикрытия намерения субъекта федерации выйти из состава федерации.
В связи с этим появились понятия об асимметричной федерации – разные политико-правовые
отношения между федерацией в целом и ее отдельными субъектами, «жесткой» или «мягкой» федера-
ции. Иными словами, современная практика федерализма, обогащенная разным опытом самоопределе-
ния народов после распада СССР, дала новые формы федеративной государственности.