 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
259
Вместе с тем надо предостеречь и от юридического романтизма, представлений, что все соци-
альные проблемы можно решить декретированием, принятием законов.
Не действуют декларативные, без механизма реализации, исполнимости законы. Не действуют и
законы, не учитывающие новые реальности.
Так, законы, посвященные экономике, обречены на провал, если они
не
предусматривают фи-
нансовые меры, материально-технические, кадровое обеспечение и т.д.
Большой смысл приобретает в этой связи уже упоминавшееся конституционное правило, закреп-
ленное в части 3 статьи 104 Конституции РФ. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобож-
дение от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств госу-
дарства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюд-
жета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Обречены на провал, как упоминалось, и законы, не учитывающие новые реальности. Так, статья
6 Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 г. устанавливала террито-
риальную реабилитацию репрессированных народов. Речь шла о возвращении народов, выселенных
злодействами Сталина и его подручных со своих родных мест в конце Отечественной войны.
Однако при этом было проигнорировано проживание на той же территории на протяжении полу-
века других переселившихся сюда лиц разных национальностей. Такой неучет новых реальностей по-
родил и новые проблемы с исполнением Закона о реабилитации.
Более того, неисполнимость этого закона привела к вспышке межэтнических конфликтов и соз-
дает социальное напряжение длительное время. Можно утверждать, что это яркий пример действия в
правотворчестве синергетического принципа «наоборот», о котором речь шла выше.
Нужно также хорошее социологическое обоснование закона, учет системности права, о чем шла
речь выше.
Словом, признавая творческую, созидательную, упорядочивающую роль права, конечно же,
нельзя ее и преувеличивать.
К теме «Правотворчество» относятся еще несколько важных теоретических сюжетов – о юриди-
ческой технике, юридическом языке, систематизации нормативно-правовых актов.
Юридическая техника – это совокупность правил и приемов, относящихся к подготовке, форму-
лированию и опубликованию законов. Действительно, только умение пользоваться этими правилами и
приемами позволяет создать качественный акт.
Существуют многочисленные научные труды, посвященные юридической технике. Здесь же
уместно привести лишь самые общие соображения на этот счет.
Прежде всего, юридическая техника – это, по существу, деловые обыкновения, сложившиеся в
разных странах в ходе правотворческих процессов. Они могут быть закреплены в специальном норма-
тивном акте, но могут действовать и на основе сложившихся обычаев. Конечно, это не самый эффек-
тивный способ «делать» законы. По крайней мере, мечтой многих ученых-юристов является принятие
специального нормативно-правового акта о нормативно-правовых актах – как и кто их должен готовить,
какие общественные отношения должны быть урегулированы законом, а какие подзаконными актами и
т.п. Но пока в этой области действуют деловые обыкновения и рекомендации, в частности по подготов-
ке ведомственных актов, доктринальные положения.
Юридическая техника охватывает вопросы построения актов (преамбулы, разделы, главы, ста-
тьи), определение терминов, использование формулировок (четкость, однозначность, грамотность и
т.д.).
Но юридическая техника – это не только приемы подготовки нормативно-правовых актов (логи-
ческие, грамматические, структурные и т.п.). Это еще и оценка акта с позиции выражения социального
заказа, отсутствия пробелов, недопустимости внутренних и внешних противоречий, наличия компро-
миссов и т.п.
Например, нельзя писать, что закон распространяется на «граждан (физических лиц)», т.к. здесь
допускается логическая ошибка: физическое лицо – это не только гражданин; нельзя в одном законе пи-
сать, что кандидат в депутаты на период избирательной кампании должен уйти с государственной
должности (взять отпуск), а в другом – что он может это сделать по своему усмотрению. Увы, не счесть
числа в законах противоречий, ошибок, недоразумений. Но таково реальное правотворчество – и теория
права всячески стремится описать, объяснить как состояние правовой системы, так и пути ее совершен-
ствования. Одним из таких путей является «вооружение» законодателей могучей юридической техни-
кой.