 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
254
Процедуры рассмотрения внесенных законопроектов устанавливаются регламентом Государст-
венной Думы, Совета Федерации. Вообще же в законодательный процесс могут вводиться и иные пра-
вила реализации законодательной инициативы (кроме регламента), например специальным законом.
Ограничение числа субъектов права законодательной инициативы имеет целью не допустить
«закупоривания» канала законотворческой деятельности множеством законопроектов, подчас не самы-
ми важными и обоснованными. Поэтому право законодательной инициативы предоставляется только
наиболее основным, компетентным органам законодательной, судебной, исполнительной власти, а так-
же самим законодателям. Однако иногда такие ограничения не выглядят слишком убедительными. На-
пример, непредоставление в настоящее время такого права Генеральному прокурору РФ.
Следует обратить внимание и на то, что праву законодательной инициативы всегда корреспон-
дирует юридическая обязанность соответствующего законодательного (представительного) органа рас-
смотреть законопроект, принять его в виде закона или отклонить. Иными словами, мы здесь встречаем-
ся с классическим правоотношением, имеющим все свои характерные черты, весь состав (субъект,
субъективное право, объект, юридическая обязанность).
Этими особенностями и отличается законодательная инициатива от иных форм правотворческой
инициативы.
Законодательная инициатива работает на цели правотворчества, на формирование правопорядка,
внесение его в общественную жизнь и тем самым на создание упорядоченности, стабильности общест-
венных отношений. Суть этой инициативы заключается во вмешательстве тех или иных компетентных
лиц, организаций в творческий процесс создания правовых норм, а правомочия и обязанности, которые
при этом реализуются, являются производными, вторичными, обеспечивающими. Действительно, соз-
дание социально нужного нормативно-правового акта – вот цель осуществления законодательной ини-
циативы. Что же касается возникающего при этом правоотношения (правомочий субъекта законода-
тельной инициативы, корреспондирующих обязанностей законодательного органа), то это уже проце-
дурная, но, разумеется, важная сторона законодательной инициативы. В совокупности материальная и
процедурная стороны законодательной инициативы и дают необходимый социально-правовой эффект.
Теория права особое внимание уделяет основному каналу законотворческой деятельности – за-
конодательному процессу. Однако здесь ее подстерегает опасность вторгнуться в сферу интересов нау-
ки государственного (конституционного) права. Поэтому ограничимся только самыми основными ха-
рактеристиками законодательного процесса, его базовыми понятиями.
Прежде всего, определением социальной цели этого процесса. Речь идет о том, что в теоретиче-
ском плане законодательный процесс это установленная процедура оформления, воплощения в закон
соответствующих социальных, политических, экономических и иных интересов. Поэтому даже уста-
новление самой процедуры очень часто становится предметом определенных социальных схваток, ком-
промиссов. Например, процедура прохождения законопроекта в парламенте, соотношения при этом
компетенции палат (в двухпалатных парламентах), правомочий монарха, президента и компетенции
представительного органа и т.д. Как правило, с учетом значимости этих процедур они конкретно опре-
деляются в конституциях.
Кроме того, при этом следует учитывать, что правотворчество – это основное направление соци-
альной деятельности, создающее условия для существования и воспроизводства самого общества. Пра-
вотворчество реализует поиск правовых форм, которые обеспечивали бы в наибольшей степени равно-
весное состояние общества, разумное «сцепление» его членов в общественной жизни. А законодатель-
ный процесс выступает при этом основным фактором такой деятельности, такой социальной «сцепки».
Выделяются следующие этапы законодательного процесса.
– Законодательная инициатива (об этом речь шла выше).
– Подготовка законопроекта (деятельность рабочих групп, комиссий:
выработка концепции, в том числе научно обоснованной, создание текста, правовая экспертиза,
пояснительная записка и т.п.).
– Обсуждение (выступление в комиссиях и комитетах законодательного органа, заключения,
опубликование для обсуждения и т.п.).
– Принятие закона (внесение на рассмотрение соответствующей палаты, голосование, принятие
простым большинством голосов, квалифицированным – 2/3, 3/4 – от участвующих в голосовании, от
всего состава палаты, тайное, открытое, поименное и т.д.).
– Подписание закона (председателем палаты, монархом, президентом, иным главой государства
– в соответствии с конституцией, регламентом).