 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
102
парламентская партия пришла к власти. В других обществах происходит повальная смена состава аппа-
рата государства, если к власти приходит иная партия. В крайних случаях взаимодействие партии и го-
сударства приводит к такой политической системе, которая может быть определена как «партийное го-
сударство»: функционирует одна господствующая партия, ее идеология становится государственной
идеологией, происходит сращивание партии и государственного аппарата. Руководитель партии пре-
вращается в фактического главу государства, важнейшие решения принимаются в партийных структу-
рах и лишь оформляются государственными институтами. В «партийном государстве» все другие об-
щественные организации также подпадают под партийный контроль и политическая система становится
тоталитарной системой.
Антиподом политической системы типа «партийного государства» являются многопартийные,
плюралистические политические системы, где важнейшие государственные решения принимаются де-
мократически: сопоставлением мнений, их обоснованием, лоббированием в законных рамках, – словом,
с помощью нормальной парламентской процедуры.
В этих системах государство свои отношения с парламентскими партиями строит, как правило,
по такой схеме: сформированные как правовые требования притязания тех или иных классов, социаль-
ных групп становятся предметом рассмотрения в ходе законодательного процесса при соблюдении по-
литических, правовых норм и процедур.
Наряду с политическими партиями надо выделять и политические, национальные движения как
элементы политической системы. Это менее формализованные общественные образования, различные
фронты, союзы, соборы, другие организации. Политические, национальные, культурные движения, как
правило, не имеют членства, структура их размыта. Часто политические и иные общественные движе-
ния не имеют и формальных региональных отделений, от их имени выступают лишь руководящие ор-
ганы (организационные комитеты, президиумы и т.п.).
Отношения государства и политических, национальных, культурных движений многоплановы.
Там, например, где осуществляется департизация и деидеологизация государственных органов, цели и
задачи политических движений воспринимаются аппаратом государства не организационно, не инсти-
туционально, а через сложную систему идеологического воздействия. Но в некоторых государственно
организованных обществах членство в той или иной партии, участие в том или ином политическом
движении отнюдь не служит препятствием для государственной службы, а иногда, наоборот, служит
основанием для зачисления на службу.
Не менее сложные в рамках политической системы существуют и отношения государства с
профсоюзными и другими общественными организациями.
Профессиональные союзы появились на определенном этапе исторического развития как органи-
зации, выражающие и защищающие интересы определенных категорий работников. Выросшие из сред-
невековых цеховых организаций ремесленников, в настоящее время профсоюзы представляют мощную
экономическую и политическую силу. История взаимоотношений государства и профессиональных
союзов также драматична и многопланова.
Политические системы некоторых обществ включали или отторгали профессиональные союзы,
придавали им различное значение.
Диапазон здесь велик: на разных этапах государственности профсоюзы то вступали в отношения
сотрудничества, даже партнерства с государством, то выступали по отношению к государству противо-
борствующим, разрушительным элементом.
Различают независимые, свободные профсоюзы и профсоюзы официальные, поддерживаемые
государством, которое в некоторых политических системах даже передавало официальным профсоюзам
законотворческие функции и сфере трудовых отношений (например, такими функциями обладал Все-
союзный центральный совет профессиональных союзов – ВЦСПС – в бывшем Союзе ССР).
В конвергенционных политических системах, особенно характерных для перехода от распреде-
лительной к рыночной социальной среде, деятельность профсоюзов придает этим системам своеобраз-
ные анархо-синдикалистские свойства. В таких системах те или иные профсоюзные организации вы-
ступают от имени своих членов (как правило, работающих в отдельной отрасли производства: шахте-
ров, энергетиков, нефтяников и т.д.) и становятся мощным прессом воздействия на правительство для
повышения уровня оплаты труди, условий труда и быта, получения льгот, более активного участия в
политической жизни и т.п. Угрозы забастовок, экономические и политические требования сопровожда-
ют деятельность профсоюзов, заставляя государство попеременно удовлетворять требования в то од-