 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
88
большей свободой на пересечение границ Российской Федерации в виду их
«прозрачности» и др. Эти изъятия устанавливаются соглашениями между
государствами — участниками СНГ.
2.2. Органы исполнительной власти
2.2.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
Под органом исполнительной власти как ветви государственной власти следует
понимать политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций
этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного
характера. Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным:
а) организационно. Он не входит в состав какой-либо иной организации, не
является ее структурным подразделением;
б) функционально. Его главное назначение — осуществление управленческой,
исполнительно-распорядительной деятельности по руководству в хозяйственной,
социально-культурной, административно-политической сферах жизни общества в
соответствии с установленным для него профилем функций;
в) юридически. Данный орган имеет свою компетенцию, закрепленную
правовыми актами, не производную от компетенции какого-либо иного органа.
Понятие органов исполнительной власти производно от принципа разделения
властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти,
связано с самой ее сутью настолько, что часто такие органы сами по себе не без
оснований признаются исполнительной властью (например, утверждается, что
исполнительная власть — «система органов государственного управления (прави-
тельство, министерства и т.д.)».*
______________________
*Советский энциклопедический словарь. М.,1980.
С одной стороны, органы исполнительной власти — это разновидность органов
государственной власти, с другой, — субъекты именно исполнительной власти,
призванные обеспечивать ее формальную и фактическую реализацию. Они
осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную
деятельность — государственное управление, являясь, следовательно, также органами
государственного управления.
Органы исполнительной власти своей государственной природой отличаются от
органов исполнительной власти местного самоуправления, а по функциональному
назначению — от органов других ветвей государственной власти, а также от
организаций, которые, как таковые, не являются субъектами управления
(государственных предприятий, учреждений).
Необходимо уяснить, что, во-первых, орган исполнительной власти — всегда
орган государственного управления, в то время как не всякий орган государственного
управления является органом исполнительной власти.
Эта власть имеет разветвленный организационный механизм, в том числе
управленческие органы, действующие лишь в качестве звеньев этого механизма иного
(второго) порядка, чем органы исполнительной власти. Так, создаваемые Пра-
вительством Российской Федерации координационные органы, выполняя функции
управленческого характера, сами по себе не относятся к органам исполнительной
власти. О них и им подобных органах можно говорить как об органах исполнительной
власти лишь условно, в смысле их принадлежности к этой власти либо создания их
органом данной власти. Сказанное косвенно подтверждается тем что правовые акты не
отождествляют понятия «орган государственной власти» и «государственный орган».
Различие между ними отражено, например, в Федеральном законе «Об основах